Херсонская область после принятия в Российскую Федерацию получила статус нового субъекта Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ, согласно которому со дня принятия в составе Российской Федерации образована Херсонская область [10, ст. 1, 2]. Пожарная опасность Херсонской области определяется не отдельными случаями возгорания, а совокупностью условий, характерных для ее территории. К ним относятся степные и пойменные участки, сельскохозяйственное использование земель, населенные пункты с различным состоянием коммунальной и энергетической инфраструктуры, объекты транспорта, торговли и топливного обеспечения, а также последствия боевых действий.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар как неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства [11, ст. 1]. В этой связи предмет настоящей статьи составляют не только возникновение горения, но и условия, при которых горение переходит в угрозу населению, объектам защиты и окружающей среде. Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой являются предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества [12, ст. 5]. Из данного положения следует, что источник пожарной опасности подлежит оценке в условиях его фактического размещения, эксплуатации и обеспеченности средствами пожарной безопасности. При такой оценке юридическое значение приобретают предусмотренные на объекте меры предупреждения пожара, средства противопожарной защиты, порядок их содержания, а также организационные и технические решения, направленные на снижение вероятности возгорания и уменьшение возможных последствий.
В научной литературе пожарный риск определяется как вероятность наступления неблагоприятных последствий пожара. К их числу относят гибель людей, причинение вреда здоровью, имущественный ущерб, а также территориальные условия, от которых зависит характер возникновения и распространения пожара. Так, Н. Н. Брушлинский, С.В. Соколов и М. П. Григорьева при анализе пожарной безопасности в сельской местности исходят из особенностей соответствующих поселений: больших расстояний между населенными пунктами, состояния жилого сектора и удаленности подразделений пожарной охраны от места возможного пожара. Именно эти обстоятельства влияют на то, насколько своевременно может быть обеспечена защита населения [1, с. 87].
В другом исследовании указанные авторы обосновывают значение сравнительного анализа пожарной обстановки для оценки тенденций и построения профилактических мер [2, с. 5]. С. В. Соколов и П. Вагнер при изучении мировой пожарной обстановки также используют статистические показатели по разным территориям, где причины пожаров могут быть сходными, но условия их возникновения и последствия различаются [3, с. 67]. Поэтому применительно к Херсонской области следует учитывать федеральные статистические данные, сведения по региону и особенности территории, на которой расположены источники пожарной опасности.
Согласно данным МЧС России, в Российской Федерации в 2024 г. было зарегистрировано 347506 пожаров, что ниже уровня 2023 г. на 3,72%, при этом число погибших составило 7576 человек, число травмированных – 8350 человек, материальный ущерб – 19721078,34 тыс. руб. [14, с. 9]. В 2025 г. количество пожаров в Российской Федерации составило 317538, число погибших – 6571 человек, число травмированных – 7983 человека, число спасенных – 22798 человек, материальный ущерб – 301183889,39 тыс. руб. [15, с. 19]. По сравнению с 2024 г. в 2025 г. количество пожаров сократилось на 29968 случаев, или на 8,62%, число погибших уменьшилось на 1 005 человек, или на 13,27%, число травмированных снизилось на 367 человек, или на 4,40%. Одновременно материальный ущерб возрос на 281462811,05 тыс. руб., или на 1427,22%, что указывает на сохранение высокой тяжести последствий пожаров при общем снижении их количества и числа пострадавших. Показатель числа спасенных за 2024 г. в приведенном фрагменте не указан, поэтому процентное сопоставление по нему не проводится. Однако снижение количества пожаров само по себе не устраняет тяжесть последствий. Для региона имеет значение не только частота возгораний, но и время обнаружения, силы и средства, состояние дорог, наличие источников противопожарного водоснабжения, исправность электрических сетей и готовность населения к первичным действиям до прибытия пожарно-спасательных подразделений.
Таким образом, первым источником пожарной опасности на территории Херсонской области можно назвать ландшафтные пожары. Для степных, сельскохозяйственных и пойменных участков характерно накопление сухой травы, камыша, пожнивных остатков, горючего мусора, а при сухой и ветреной погоде скорость распространения огня увеличивается. В августе 2025 г. в официальных региональных материалах со ссылкой на Главное управление МЧС России по Херсонской области были приведены сведения о 532 ландшафтных пожарах, ликвидированных с начала года. Площадь, пройденная огнем, составила более 137 га; наиболее сложная обстановка была отмечена в Новотроицком, Скадовском, Чаплынском, Голопристанском и Новокаховском муниципальных округах [18]. В более поздних сообщениях назывались иные показатели: 616 ландшафтных пожаров с января 2025 г., 155 га уничтоженной сухой травы и 4 га камыша; наибольшие площади возгораний приходились на Генический, Скадовский и Каланчакский муниципальные округа [19]. Оба массива сведений свидетельствуют о высокой пожарной опасности на открытых территориях Херсонской области в течение пожароопасного сезона 2025 г.
Вторым источником пожарной опасности выступает жилой сектор. Для одноквартирных домов, временно используемых строений, надворных построек, бань, гаражей и хозяйственных помещений характерно одновременное присутствие нескольких причин пожара: неисправная электропроводка, перегрузка сетей, эксплуатация печного и газового оборудования, хранение горючих материалов, использование переносных электронагревательных приборов. Значительная доля жилого фонда в Херсонской области расположена в сельских населенных пунктах, где время прибытия подразделений зависит от состояния дорог, расстояния до пожарно-спасательной части, наличия добровольной пожарной охраны и технической исправности источников наружного противопожарного водоснабжения.
Третью группу источников составляют объекты массового пребывания людей и социально значимые здания: рынки, образовательные организации, учреждения здравоохранения, пункты временного размещения, объекты торговли и бытового обслуживания. А. С. Плотников и Д. В. Седов при анализе пожаров на объектах с массовым пребыванием людей относят к причинам тяжких последствий нарушения в организации эвакуации, неисправность систем оповещения, неподготовленность персонала и ограниченную доступность путей выхода [8, с. 75].
Четвертым источником пожарной опасности являются аграрные и складские объекты. Херсонская область имеет выраженную сельскохозяйственную специализацию, поэтому пожарные риски связаны с хранением зерна, сена, соломы, горюче-смазочных материалов, эксплуатацией сельскохозяйственной техники, ремонтными работами, работой сушильного оборудования, временным складированием тары и отходов. В. В. Перминов, Д. С. Воробьев, Д. П. Касымов и В. В. Перминова, анализируя технологии предупреждения и тушения природных пожаров, связывают защиту открытых территорий с техническим оснащением, своевременным обнаружением очагов горения и организацией действий, направленных на ограничение распространения огня на значительных площадях [4, с. 228].
Пятым источником опасности выступают объекты топливно-энергетического комплекса, автозаправочные станции, топливозаправщики, склады горюче-смазочных материалов, электрические подстанции, линии электропередачи, генераторные установки и ремонтируемые сети. В. Я. Вилисов и Р. Ш. Хабибулин, обращаясь к статистике пожаров за прошлые периоды, предлагают кластеризировать пожары на объектах топливно-энергетического комплекса для выделения их рангов и учета повторяющихся сценариев развития опасных событий [7, с. 84]. В Херсонской области оценка данной группы рисков осложняется обстрелами и атаками беспилотных летательных аппаратов. В официальной региональной ленте МЧС сообщалось о тушении бензовоза в Скадовске после атаки БпЛА на автозаправочную станцию; пожарные подразделения были вынуждены покинуть место происшествия из-за угрозы повторного удара [17]. Поэтому при обеспечении пожарной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса необходимо учитывать не только вероятность возгорания, но и угрозу повторного поражения, безопасность личного состава, возможность дистанционного наблюдения, перекрытие подъездов и порядок взаимодействия с органами, отвечающими за безопасность места происшествия.
Шестой источник опасности связан с взрывоопасными предметами и последствиями боевых действий. По данным Государственного доклада МЧС России, в 2024 г. пиротехническими подразделениями МЧС России была очищена территория общей площадью 2712,41 га, обнаружено, обезврежено и уничтожено более 84 тыс. взрывоопасных предметов, в том числе на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, Чеченской Республики и Курской области [14, с. 46].
Седьмую группу образуют аварии на коммунальной, газовой и транспортной инфраструктуре. Для населенных пунктов, где происходит восстановление сетей и сооружений, характерны риски повреждения газопроводов, утечек бытового газа, коротких замыканий, перегрева временных кабельных линий, пожаров в транспортных средствах, возгораний при сварочных и иных огневых работах. Федеральный закон № 68-ФЗ возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на организации, обязанности по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников и производственных объектов, а на граждан, обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты в данной сфере [13, ст. 11, 14, 19]. Другими словами, профилактика аварий на коммунальной инфраструктуре зависит от согласованных действий эксплуатирующих организаций, администраций муниципальных округов, аварийных служб и подразделений МЧС России.
Т. А. Кузьмина, М. А. Марченко и Т. М. Пашкина обращаются к индикаторам риска нарушения требований пожарной безопасности как основанию для выбора объектов, где вероятность причинения вреда выше [9, с. 170]. Для Херсонской области к таким индикаторам могут быть отнесены повторные ландшафтные пожары в одном муниципальном округе, увеличение числа сообщений о взрывоопасных предметах, аварийные отключения электроснабжения, хранение топлива рядом с жилой застройкой, отсутствие проезда для пожарной техники, неисправность водоисточников, а также наличие объектов с массовым пребыванием людей на территориях, где введен особый противопожарный режим.
Е. О. Каркарина по результатам изучения статистических материалов о пожарах на особо важных объектах за 2019–2023 гг. обращает внимание на распределение пожаров по классам функциональной пожарной опасности и характеристикам самих объектов [5, с. 66]. Д. С. Увалиев, С. В. Соколов и М. П. Григорьева при исследовании ранговой классификации пожаров исходят из того, что правильное отнесение пожара к соответствующему рангу определяет порядок управления силами и средствами [6, с. 49]. Применительно к Херсонской области оценку пожарной опасности целесообразно проводить с учетом как функционального назначения объектов, так и ранговой характеристики пожаров. В этом случае учитываются не только сам факт возгорания, но и уровень риска по конкретным объектам и территориям.
Научная новизна настоящей статьи заключается в разработке территориально-объектной модели учета источников пожарной опасности. В основу данной модели положено разделение признаков, характеризующих муниципальный округ, на две группы: природно-сезонные и объектно-инфраструктурные. При таком построении профилактические меры определяются применительно к конкретной территории, а не к региону в целом.
Практическое применение предложенной модели предполагает несколько направлений.
Во-первых, в каждом муниципальном округе целесообразно ежегодно до начала пожароопасного периода утверждать паспорт пожарных и аварийных рисков, включающий карту сухой растительности, камышовых массивов, мест хранения сельскохозяйственных отходов, участков с повторными пожарами, водоисточников, объектов топлива, рынков, социальных учреждений и территорий с сообщениями о взрывоопасных предметах.
Во-вторых, сведения паспортов должны обновляться не только по итогам года, но и после каждого крупного ландшафтного пожара, аварийного отключения электроснабжения, происшествия на объекте топлива или обнаружения взрывоопасного предмета.
В-третьих, план профилактики должен содержать конкретные мероприятия: устройство и восстановление минерализованных полос, удаление сухой растительности, проверку подъездов, расчистку пожарных водоемов, инструктаж персонала объектов массового пребывания людей, обход жилого сектора с учетом печного, газового и электрического оборудования.
Отдельного внимания требует информационная работа с населением. Наличие запретов не обеспечивает их исполнение без понятного объяснения причин опасности и последствий нарушений. В официальных сообщениях Главного управления МЧС России по Херсонской области регулярно размещаются напоминания о запрете палов травы, безопасной зарядке гаджетов, порядке действий при запахе газа, поведении при грозе и сильном ветре [17]. Данная практика должна быть дополнена адресными сообщениями для сельхозпроизводителей, владельцев домовладений, работников рынков, водителей топливного транспорта и руководителей социальных объектов. В период особого противопожарного режима целесообразно использовать короткие муниципальные предупреждения с указанием конкретных запретов, номера вызова экстренных служб, опасных зон и ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. При этом содержание сообщений должно быть связано с фактической ситуацией, а именно: сухая погода, сильный ветер, задымление, отключение электроэнергии, ограничение проезда, обнаружение взрывоопасных предметов.
Таким образом, потенциальные источники пожарной опасности и иных аварий на территории Херсонской области образуют взаимосвязанную совокупность, включающую ландшафтные пожары, жилой сектор, объекты массового пребывания людей, аграрные и складские объекты, топливно-энергетическую инфраструктуру, коммунальные и транспортные сети, взрывоопасные предметы и погодные факторы. Научно обоснованным направлением профилактики является распределение источников пожарной опасности по территориям и объектам. Для каждого муниципального округа должны учитываться сезонные факторы, состояние жилого сектора, коммунальных сетей, объектов топливного обеспечения, аграрных складов, а также риски, связанные с возможным обнаружением взрывоопасных предметов.
