Становление нормативно-правового регулирования классификация гостиниц в РФ (2011–2019 г.)

Одной из важнейших проблем, касающихся правового регулирования оказания гостиничных услуг, остается законодательная классификация гостиниц.

С одной стороны, для гостиниц классификация – это способ предоставить потребителю сведения о качестве сервиса, инфраструктуре и других возможностях предприятия, с другой стороны, для потребителей классификация означает прозрачность, информированность и однозначность в оценке гостиниц.

В настоящее время существует несколько различных систем классификации гостиниц. Однако самой распространенной является звездная система, основанная на французской национальной классификации, подразумевающей разделение гостиниц на пять классов, или групп, каждой из которых присваивается определенное количество звезд, соответственно от одной до пяти.

По мнению Е. Ю. Никольской и Е. М. Титиевской, классификация гостиниц позволяет гостиничному предприятию улучшить качество сервиса и обслуживания, повысить профессиональную подготовку персонала и привести в полный порядок номерной фонд, так как все это будет подвергнуто экспертной оценке, результатом которой станет официальное присвоение «звезд» отелю.

В нашей стране Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в ст. 5 предусматривает, что классификация объектов туристской индустрии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.02.2018 № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии» (далее – Закон № 16-ФЗ) подготовлена новая редакция ст. 5, которая вступит в силу с 1 января 2019 г. и в которой говорится о том, что порядок классификации гостиниц, а также форма свидетельства о присвоении гостинице определенной категории будут устанавливаться Положением о классификации гостиниц, которое будет утверждено Правительством РФ.

В соответствии со ст. 4 Закон № 16-ФЗ вступает в силу с 01.01.2019, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Указанный Закон был внесен в Государственную Думу в качестве законопроекта еще в 2016 г. и должен был вступить в силу с 01.03.2017, но не вступил и был окончательно принят только 19.01.2018.

Закон № 16-ФЗ дает понятие классификации гостиниц, под которой понимается отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным Положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством РФ, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим Положением, и предполагает поэтапное введение обязательной классификации объектов туристской индустрии на территории Российской Федерации. Таким образом, можно констатировать, что законодатель предпринимает необходимые меры в части урегулирования данного вопроса.

В ныне действующем законодательстве установлена стандартная классификация гостиниц, которая позволяет не только оказывать услуги более качественно, но и иметь некоторый регулятор отношений между услугодателем и услугополучателем в сфере гостиничных отношений. В соответствии с п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в случае если в соответствии с законодательством РФ такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Указанная классификация утверждена Приказом Министерства культуры РФ от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями». В соответствии с Классификатором все отели, гостиницы и иные средства размещения в 11 городах России – Волгограде, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Санкт-Петербурге, Саранске, Сочи – были обязаны пройти процедуру классификации до 1 июля 2015 г.

Согласно Классификатору классификация гостиниц включает в себя проведение экспертной оценки соответствия гостиниц и иных средств размещения требованиям Порядка классификации и принятие решения о присвоении им соответствующей категории. Классификатором предусмотрены шесть категорий гостиниц: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». При этом высшая категория – «пять звезд», а низшая – «без звезд» (п. 20.1).

Данные категории различаются по критериям в зависимости от вместимости: гостиницы и иные средства размещения с количеством номеров более 50; гостиницы и иные средства размещения с количеством номеров 50 и менее; в зависимости от функционального назначения: курортные гостиницы; апартотели; дома отдыха, пансионаты и другие аналогичные средства размещения; в зависимости от месторасположения: гостиницы и иные средства размещения, находящиеся в зданиях, расположенных на территории исторического поселения; гостиницы и иные средства размещения, находящиеся в зданиях, являющихся объектами культурного наследия.

Очевидно, что одна и та же гостиница может одновременно относиться к двум пунктам классификации, например: гостиницы с количеством номеров более 50 и курортные гостиницы. На такой случай в п. 24 Классификатора указано, что если классифицируемое средство размещения относится к малым средствам размещения, является мини-отелем (с количеством номеров 15 и менее), расположено в здании, являющемся объектом культурного наследия, и/или здании, расположенном на территории исторического поселения, или относится к курортным отелям, апартотелям, домам отдыха, пансионатам и аналогичным средствам размещения, то учитываются: при предварительной оценке (первый этап) – как показатели, относящиеся к малым средствам размещения и мини-отелям, так и показатели, относящиеся к вышеперечисленным типам гостиниц и иных средств размещения; при балльной оценке (второй этап) – критерии балльной оценки для соответствующего типа гостиниц или иных средств размещения.

Таким образом, получается, что на первом этапе оценки применяются критерии, относящиеся к двум типам гостиниц сразу, а на втором этапе - только критерии оценки для соответствующего типа гостиниц. На практике остается неясным, как можно одновременно применить показатели по двум типам гостиниц, а затем выбрать только один из них. Очевидно, что сегодня данный вопрос не доработан и поэтому нельзя сделать однозначный вывод о том, какой критерий классификации гостиниц является руководящим: по численности или по функциональному назначению.

Порядок проведения обязательной классификации гостиничных предприятий коснулся объектов, которые обслуживали Олимпиаду в Сочи в 2014 г. Деятельность данных объектов регулировалась Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об Олимпийских играх), который предусматривал обязательную классификацию в период с 2011 г. по 2016 г. В результате более 190 средств размещения Краснодарского края получили официальную категорию.

С 1 июля 2011 г. вступила в силу ст. 4 Федерального закона от 30.07.2010 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» <9>, в соответствии с которой гл. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях была дополнена ст. 14.39 «Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания» устанавливающей административную ответственность за предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным.

На практике первая обязательная гостиничная классификация обернулась заявлениями в суд о признании незаконными и об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 14.39 КоАП РФ. Как установили суды, на территории муниципального образования – города-курорта Сочи в связи с предстоящими Олимпийскими играми применялась обязательная классификация гостиниц и иных средств размещения. Наличие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, закреплялось ст. 8.1 Закона об Олимпийских играх, согласно которой в период с 1 июля 2011 г. по 31 декабря 2016 г. на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

С 1 марта 2017 г. аналогичная административная ответственность наступает и в отношении предоставления гостиничных услуг в связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ПРД 2018 г., Кубка конфедераций ПРД 2017 г.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ПРД 2018 года, Кубка конфедераций ПРД 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <12> (далее – Закон о чемпионате мира по футболу) с 1 января 2017 г. предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Так, в результате выявленного нарушения приведенной нормы Закона о чемпионате мира по футболу индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности и суд в последующем признал его вину.

Итак, система классификации отелей предусматривает точное описание требований и норм, в соответствии с которыми присваивается или подтверждается та или иная категория. Наличие «звезд» гарантирует гостю получение определенных услуг, удобств и сервиса. В рамках проведения классификации оценивается гостиница в целом на соответствие требованиям системы, а номерной фонд – на соответствие требованиям к категориям номеров. Кроме того, в систему классификации были введены требования к персоналу. Экспертная оценка гостиницы и иного средства размещения базируется на совокупности критериев балльной оценки.

К преимуществам классификации гостиничных предприятий в литературе относят следующие: категория позволяет более отчетливо сегментировать рынок гостиничных услуг; категория ориентирует гостя при выборе гостиницы; категория дисциплинирует исполнителей гостиничных услуг и одновременно является защитным механизмом от чрезмерных требований клиентов; процесс экспертной оценки помогает руководителям средств размещения выявить и устранить недостатки в организации предоставления услуг.

Однако, на наш взгляд, существует и ряд проблем, которые затрудняют прохождение классификации гостиницами, – это отсутствие единой системы классификации всех типов гостиниц, неразработанность порядка прохождения классификации, завышенная стоимость процедуры классификации гостиниц. Преодолеть указанные недостатки будет возможно в случае принятия соответствующего нормативного правового акта, регулирующего порядок классификации гостиниц и предусматривающего различные параметры качества гостиничных услуг.