Трансформация институтов обеспечения исполнения обязательств в сфере закупок в Российской Федерации и евразийском экономическом союзе

Обеспечение обязательств представляет собой систему правовых и финансовых институтов, направленных на минимизацию рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должником. Данный механизм служит инструментом защиты имущественных интересов кредитора.

Как отмечает М. И. Брагинский, «обеспечение исполнения обязательств – это комплекс мер, направленных на то, чтобы кредитор получил должное удовлетворение, даже если должник не исполнит обязательство добровольно» [8, с. 450].

В гражданском обороте Российской Федерации общие материально-правовые основания и перечень обеспечительных мер установлены главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [5]. Гражданским законодательством Российской Федерации выделяют следующие основные способы защиты прав кредитора: неустойка (штраф, пени) (статья 330 ГК РФ), залог (статья 334 ГК РФ), поручительство (статья 361 ГК РФ), удержание вещи (статья 359 ГК РФ), задаток (статья 380 ГК РФ), независимая (банковская) гарантия (статья 368 ГК РФ).

Учитывая изменения, произошедшие в международном праве, предметом рассмотрения настоящей статьи станет независимая (банковская) гарантия.

В сфере государственных и муниципальных закупок Российской Федерации требования к ней регулируются статьей 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6].

В государственных закупках независимая (банковская) гарантия выступает доминирующим инструментом обеспечения заявок и исполнения контрактов. Ранее трансграничное применение данного инструмента обеспечения обязательств, в том числе в Евразийском экономическом союзе ограничивалось рамками национальных юрисдикций, что могло создавать сложности при участи в государственных закупках для резидентов различных государств.

13.02.2025 вступило в силу Соглашение о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок, подписанное странами-участницами в г. Москве 29.08.2023 [3].

Внедрению данного механизма предшествовал межгосударственный эксперимент. Правовой режим взаимного признания независимых (банковских) гарантий был первоначально апробирован в рамках Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и регламентировался постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2022 № 1238 «О реализации пилотного проекта по участию банков Республики Беларусь в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации» [7].

Эмпирические результаты пилотного проекта подтвердили высокую эффективность такого механизма обеспечения на трансграничном уровне, поэтому опыт Союзного государства подтвердил возможность утверждения аналогичных правил на уровне Евразийского экономического союза.

При этом на уровне Союзного государства с 20.06.2024 действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок от 28.09.2023 [2].

Новое регулирование нормативно опирается на статью 88 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и Протокол о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к указанному Договору). Правовой алгоритм позволяет хозяйствующим субъектам Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Российской Федерации предоставлять в качестве обеспечения исполнения обязательств независимые (банковские) гарантии, выданные банками государства их резидентства.

При этом гаранты должны строго соответствовать унифицированным критериям, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.08.2023 № 87 «О некоторых вопросах взаимного признания банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок в государствах-членах Евразийского экономического союза» [4] (включая требования к уровню собственного капитала и кредитным рейтингам).

Как указал министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Максим Ермолович на заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии: «Этот международный договор разработан в целях устранения ограничения на внутреннем рынке Союза, связанного с отсутствием возможности использования банковских гарантий, выданных банками одного государства-члена для участия в госзакупках на территории другого государства-члена» [9].

Действительно, переход к взаимному признанию обеспечительных инструментов характеризуется выраженным синергетическим эффектом для макроэкономического пространства Евразийского экономического союза и стимулирует приток квалифицированных иностранных поставщиков, с точки зрения экономики, это способствует оптимизации бюджетных расходов заказчиков за счет снижения конечной стоимости контрактов при сохранении высоких качественных параметров.

Кроме того, переход на унифицированные требования существенно ускоряют верификацию обеспечительных документов, что также снижает необоснованные отказы участникам. Соглашение о взаимном признании независимых (банковских) гарантий выступает не только регуляторной мерой, но и способствует глубокой интеграции стран-участниц Евразийского экономического союза, решая комплекс взаимосвязанных задач.

Взаимное признание национальных гарантий позволяет замкнуть финансовый оборот внутри макрорегиона, обеспечивая высокую степень экономической безопасности, что открывает производителям высокотехнологичной продукции, оборудования и компонентов из стран Евразийского экономического союза прямой доступ к государственным закупкам друг друга. Это стимулирует внутрисоюзную торговлю, локализацию производств и переход от импортозамещения к экспортной ориентации собственных высокотехнологичных решений.

В долгосрочной перспективе рассматриваемые изменения способствуют укреплению экономической устойчивости Евразийского экономического союза, повышению конкурентоспособности отечественной промышленности и способствуют формированию единого технологического и промышленного пространства Евразийского экономического союза.