Розыск скрывающихся лиц: правовые механизмы, субъекты и проблемы межведомственного взаимодействия

Правовую основу розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, образует комплекс нормативных актов, каждый из которых регулирует свой аспект деятельности.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ). Ключевая норма – статья 210 УПК РФ. Она закрепляет процессуальный механизм: если место нахождения подозреваемого или обвиняемого неизвестно, следователь поручает его розыск органам дознания. Такое поручение фиксируется либо в постановлении о приостановлении предварительного следствия, либо отдельным документом. Статья также регламентирует, что при обнаружении лица его можно задержать (глава 12 УПК РФ), а при наличии оснований – избрать меру пресечения, в том числе заключение под стражу (статьи 97, 108 УПК РФ).

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В нём прямо закреплена задача оперативно-розыскной деятельности – розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда. Закон определяет перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут проводиться в ходе розыска (опрос, наведение справок, наблюдение, контроль сообщений и др.), устанавливает основания для их осуществления, а также механизмы обеспечения соблюдения прав и свобод человека. Отдельно регулируется порядок судебного рассмотрения материалов, если для проведения мероприятий требуется ограничение конституционных прав граждан.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Закон задаёт правовые рамки для реализации полицией функции розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Ведомственные нормативные акты. Например, приказ МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ от 16.01.2015 № 38/14/5 утверждает Инструкцию о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц.

Перспективным направлением совершенствования розыскной деятельности является цифровизация. В научной литературе обосновывается необходимость создания единой межведомственной информационной системы, которая объединила бы розыскные учёты МВД, ФССП, ФСИН и других ведомств и обеспечила обмен данными в режиме реального времени.

 В настоящее время межведомственный обмен информацией осуществляется преимущественно через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), предусмотренную постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697. Однако полноценная интеграция розыскных баз в единую платформу пока не завершена.

Частично задача решена на уровне отдельных направлений. Так, Федеральный закон от 01.04.2025 № 41-ФЗ создал государственную информационную систему противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, которая обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел с другими структурами в части выявления и пресечения правонарушений в цифровой среде (закон вступил в силу с 1 июня 2025 года (поэтапно – отдельные положения с 01.08.2025, 01.09.2025, 01.03.2026)). В самой системе МВД функционируют автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС), единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС), а также специализированные учётные системы – например, АИС «ВР-оповещение» для учёта лиц, объявленных в федеральный розыск. Тем не менее, как отмечают исследователи, ключевой проблемой остаётся отсутствие единого координационного центра и универсального реестра разыскиваемых лиц, доступного всем заинтересованным ведомствам.

Ещё одной тенденцией, влияющей на развитие розыскной деятельности, является вовлечение новых субъектов. В частности, Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», вступающий в силу с 1 сентября 2026 года, прямо предусматривает право частных охранных организаций оказывать содействие правоохранительным органам в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям (ст. 27). При этом частные охранные организации оказывают такое содействие на основании соглашений (договоров) с территориальными органами и безвозмездно. Это расширяет круг потенциальных участников розыскного процесса, хотя и не наделяет их процессуальными полномочиями.

Таким образом, совершенствование правовых механизмов розыска идёт по пути постепенной интеграции информационных ресурсов, развития аналитических инструментов и расширения межведомственного взаимодействия. Создание единой государственной информационной системы розыска остаётся актуальной задачей, требующей отдельного законодательного решения.

Основные субъекты розыскной деятельности: следователь и дознаватель. Они выступают инициаторами розыска: если место нахождения подозреваемого или обвиняемого неизвестно, выносят постановление (отдельно или в составе постановления о приостановлении предварительного следствия) и поручают проведение розыскных мероприятий органам дознания. В рамках поручения они направляют письменные указания: о производстве оперативно-розыскных мероприятий, отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе или аресте.

Органы дознания, получив поручение, организуют и проводят комплекс мероприятий для установления местонахождения разыскиваемого: ставят лиц на специальный учёт, опрашивают родственников и знакомых, осуществляют наблюдение, собирают сведения из других источников, рассылают розыскные задания и ориентировки.

Сотрудники оперативно-розыскных подразделений реализуют оперативно-розыскные мероприятия в рамках поручения органа дознания. Их работа направлена на активный сбор информации: анализ цифровых следов, мониторинг мест возможного появления, взаимодействие с информаторами, наблюдение, контроль почтовых отправлений и др.

Военная полиция имеет специфическую сферу ответственности – розыск в военной среде. Она организует и проводит меры по розыску военнослужащих, уклоняющихся от порядка прохождения военной службы, а также оказывает содействие органам внутренних дел в розыске военнослужащих и лиц гражданского персонала, совершивших преступление, осуждённых, скрывшихся от следствия и суда. В её задачи также входит розыск похищенного или утраченного военного имущества. Военный комендант гарнизона координирует эту работу, в том числе взаимодействие с командирами воинских частей. При необходимости группы розыска и задержания формируются из состава военной комендатуры, могут привлекаться военнослужащие воинских частей гарнизона.

Специфика розыска военнослужащих несёт в себе несколько нюансов. Факт военной службы накладывает отпечаток на правовую квалификацию действий. Самовольное оставление части (ст. 337 УК РФ) и дезертирство (ст. 338 УК РФ) – составы, которые влияют на стратегию розыска и взаимодействие с военными следственными органами. При розыске часто требуется чёткое разграничение полномочий: военная полиция оказывает содействие, для проведения некоторых следственных или оперативно-розыскных действий нужны поручения следователя или дознавателя. В отдельных ситуациях (например, при розыске военнослужащего, самовольно оставившего часть с оружием) закон предписывает особый режим взаимодействия с территориальными органами МВД.

Эффективность розыска во многом зависит от слаженной работы всех субъектов. Следователь определяет процессуальную линию и ставит задачи, а органы дознания и оперативные сотрудники реализуют их на практике. При этом важно избегать дублирования функций и обеспечивать постоянный обмен информацией между ведомствами.

Особую роль играет межведомственное взаимодействие, в том числе в специфической сфере – розыске военнослужащих. Компетенция военной полиции распространяется на лиц, принявших присягу, заключивших контракт или официально зачисленных в ряды Вооружённых Сил, а также на граждан, призванных на военные сборы.

Результативность розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, определяется комплексным подходом: сочетанием процессуальных и оперативно‑розыскных инструментов, совершенствованием правовых механизмов, развитием информационных технологий и усилением межведомственной координации. Именно слаженное взаимодействие различных ведомств выступает ключевым условием эффективности розыскной деятельности.