особенности и проблемы лесных участков

Лес занимает большую часть территории нашей страны и обеспечивает существование всех людей на планете. В связи с жизненно важной многофункциональной ролью леса лесной фонд является публичным достоянием многонационального народа России [6].
Лесной участок — это разновидность земельного участка, обладающая отличительными чертами. Во-первых, такой участок расположен в границах лесничеств (ст. 7 Лесного кодекса РФ, далее — ЛК РФ), а во-вторых, на нем произрастает лес [2].
Причем лесные участки могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, поскольку лесничества образуются на всех перечисленных категориях земель.
В связи с этим правовой режим лесных участков регулируется не только лесохозяйственными регламентами, но и иными документами — положением об особо охраняемой природной территории, градостроительным регламентом и т.п., благодаря чему на правообладателя участка могут накладываться дополнительные ограничения.
В рамках системы прав на лесные участки особенно распространенным является право аренды. В силу действия принципа многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов и соблюдения их целевого назначения договор аренды может быть заключен сразу в отношении нескольких лесопользователей и нескольких видов использования лесов [5].
При этом в доктрине рассматривается вопрос о том, является ли аренда лесного участка арендой в гражданско-правовом смысле. Так, в связи с наличием типовой формы договора аренды лесного участка, а также субсидиарным применением норм гражданского законодательства предлагается разработать новый договорный тип — договор природопользования [3].
Существует проблема заключения договора аренды лесного участка на новый срок. До 1 октября 2015 года действовала ч. 5 ст. 72 ЛК РФ, которая непосредственно закрепляла преимущественное право на заключение такого договора, когда торги были обязательны. После утраты этой нормой силы суды стали усматривать ранее существовавшее преимущественное право в ч. 1 ст. 74 ЛК РФ, которая предусматривает право на заключение новых договоров аренды лесного участка без проведения торгов [4]. Однако это неверно, поскольку ст. 74 ЛК РФ предусматривает обычное субъективное право — суды же подменяют одним термином разные конструкции.
Более того, ч. 1 ст. 74 ЛК РФ закрепляет два случая осуществления такого права. Так, можно заключить договор аренды лесного участка на новый срок без торгов, если лесной участок был предоставлен в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет. При этом «от десяти лет», согласно решениям судов, означает «строго более десяти лет» [8].
Земельные участки в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ относятся к недвижимым вещам, а поскольку лесной участок является земельным, информация о нем, помимо государственного лесного реестра (далее — ГЛР), содержится и в ЕГРН. Однако у многих правообладателей возникла проблема расхождения данных, содержащихся в этих реестрах: один земельный участок мог относиться к разным категориям земель.
Проблема «задвоенности реестров» была решена при помощи Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, который стал правовым базисом для проведения «лесной амнистии» [1]. Суть «лесной амнистии» заключается в гармонизации двух реестров (ЕГРН и ГЛР), причем (в случае возникновения прав на земельный участок до 01.01.2016) устанавливается приоритет сведений ЕГРН, допустимость чего была подтверждена КС РФ [7].
Лесная амнистия позволила изменить категорию земель, к которой принадлежал участок, вне процедуры перевода земель из одной категории в другую [1]. Такое решение позволило добросовестным правообладателям сохранить свои имущественные права на недвижимость и беспрепятственно ее использовать, а лесной фонд — уберечь от незаконной застройки, если она в действительности имела место.
При реализации данной процедуры возникли проблемы: «спорный» участок автоматически не исключался из состава земель лесного фонда, итоговое решение зависело от Рослесхоза и т.п. Граждане также столкнулись с тем, что их земельные участки, несмотря на давнюю застройку, не соответствовали критериям «амнистии», и Рослесхоз требовал снести расположенные на этих участках дома [9]. Общественный резонанс способствовал принятию Федерального закона от 13.06.2023 № 248-ФЗ о «дополнительной амнистии»: участок, который нецелесообразно использовать из-за невозможности ведения на нем лесного хозяйства, исключается из ГЛР.
Таким образом, лесной участок — это земельный участок с рядом особенностей; понятие лесного участка выходит за рамки категории земель лесного фонда; имеются споры относительно правовой природы договора аренды лесного участка; судебная практика применения ч. 1 ст. 74 ЛК РФ является противоречивой; «лесная амнистия» имеет свои проблемы, которые постепенно устраняются.