Становление и эволюция уголовного законодательства России об ответственности за получение взятки и дачу взятки

Получение и дача взятки, будучи одной из самых древних форм злоупотребления властью, всегда представляла серьезную угрозу для стабильности и эффективности государственного аппарата. Анализ уголовного законодательства Российской империи, касающегося получения и дачи взятки, позволяет не только проследить эволюцию правовых норм и санкций, но и выявить специфику их применения в условиях самодержавия и сословного общества.

Первые упоминания о взяточничестве появились в XIV веке и содержались в правовых документах. Не можем не обратить внимание на тот факт, что в рассматриваемый период отсутствовало понятие «взяточничество». 

Источник права, который закрепил в себе ответственность за взяточничество, стало Соборное уложение 1649 года. В Соборном уложении в статьях 7–9 был закреплен новый субъект преступления – посредник во взяточничестве и понятие мнимая взятка [4]. В период правления Петра I и его новаторских реформ в систему административного устройства, правосудия произошел рост преступности среди чиновнического аппарата. 24 декабря 1714 года Петр I издал Указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» [5], который запрещал служащим получать вознаграждение за свой труд, помимо жалования. Новый этап в развитии ответственности за получение и дачи взятки связан с принятием «Табеля о рангах» 1722 года, который выстроил систему прохождения службы в зависимости от должности служащего [8]. Уголовно-правовое законодательство при Петре I было приведено в порядок в 1715 г., более известно, как «Воинские артикулы» и состояло из 24 глав и 210 статей. Взяточничество стало рассматриваться в следующих аспектах [6]:

• как просто получение взятки;
• в виде нарушения служебного долга вследствие получения взятки.

В период правления Екатерины II сформирован орган коллегиального правления в виде Конторы смотрителей. Контора смотрителей осуществляла следствие по вопросам обвинения служащих в должностных преступлениях.

Николай I в 1826 г. учредил специализированный комитет «Для соображения законов о лихоимстве и положения предварительного заключения о мерах к истреблению сего преступления» [7].

Одним из первых нормативно-правовых актов, в котором была сформирована уголовная ответственность за получение и дачи взятки стало

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Нормы данного Уложения предусматривали ответственность за мздоимство (получение взятки для осуществления законного дела) и лихоимство (для незаконного дела).

Следует отметить, что для квалификации деяния не имело значение время совершения данного деяния и сам способ совершения преступления. Уложение 1903 года разграничивало преступления за лихоимство и взяточничество. Из норм Уложения 1903 года можно проследить, что под лихоимством понимался захват имущества под условием закономерности преступного деяния, а взяточничество было представлено в виде приобретения или захвата имущества заведомо для обоих сторон не носящее законный характер [9, с. 54].

Развитие отечественного дореволюционного законодательства о взяточничестве можно определить, как определённую борьбу культурного аспекта и правового сознания. Не смотря на явные попытки, направленные на активное правовое порицание проявлений взяточничества, а также учитывая имеющиеся положения законодательства и наличие компетентных органов, ответственных за его соблюдение, сложность самого явления взяточничества, а также отсутствие должной практики и средств борьбы с таким явлением не позволяли совершить однозначный прорыв в противостоянии развитию взяточничества.

Мы видим, как на протяжении веков менялись подходы к квалификации и наказанию за взяточничество. Свод Законов Уголовных и Исправительных 1832 года и, в особенности, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года стали вехами в этом процессе, четко разграничив понятия «лихоимства» (получение взятки) и «мздоимства» (получение вознаграждения без вымогательства, но за неправомерные действия), а также предусмотрев ответственность за дачу взятки. Важно отметить, что дореволюционное законодательство стремилось не только наказать виновных, но и предотвратить коррупцию, устанавливая определенные правила поведения для чиновников и вводя механизмы контроля. Однако, несмотря на все усилия, эффективность этих мер часто подрывалась несовершенством правоприменительной практики, сословными привилегиями и общим уровнем правосознания в обществе. 

Советский период, охватывающий более семи десятилетий, ознаменовался кардинальными изменениями в политической, экономической и социальной сферах, что неизбежно отразилось на подходах к определению и квалификации коррупционных преступлений, в частности взяточничества. С принятием в 1996 году действующего Уголовного кодекса, в Российской Федерации продолжается борьба со взяточничеством. С этого момента возвращается система штрафования виновных лиц в качестве альтернативы лишения свободы. Затем поправками законодатель дополняет санкцию ст. 290 УК РФ (получение взятки) таким видом наказания, как принудительные работы. На этом законотворческая деятельность не останавливается и одним из крайних, но не окончательных изменений, является Федеральный закон от 4.05.2011 № 97-ФЗ [3], где в санкции статей о взяточничестве был включен новый вид основного наказания - штраф, кратный сумме взятки.

Взяточничество есть собирательный термин, охватывающий собой ряд запрещенных уголовным законодательством Российской Федерации криминальных деяний против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – получение и дача взятки, а также посредничество во взяточничестве, которые предусмотрены ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ [2].

Анализируя начало и последующее развитие уголовно-правовой характеристики дачи и получения взятки в уголовном законодательстве РФ, можно заметить определённую преемственность ключевых направлений деятельности законодательства. Как и переход с имперского законодательства на советское сопровождался активным развитием уголовно-правовой политики квалификации преступлений, совершаемых в форме дачи и получения взятки, так и с переходом от советского строя к современному, деятельность по улучшению законодательства относительно ответственности за взяточничество снова приобрела усиленное ускорение. К закату имперского периода отечественное уголовное право приобрело достаточно концепций правового толкования взяточничества, что позволило устоявшейся, в дальнейшем, советской власти провести достаточно качественную и своевременную модернизацию уголовного права [10, с. 193].

Советский же период можно описать уже более спокойным, на закате советского периода отечественного законодательства наблюдалась, преимущественно, некая стагнация развития норм, устанавливавших ответственность как за дачу взятки, так и за получение взятки.

Современный период, с принятием действующего УК РФ ознаменовал новый виток по противодействию взяточничества. Дача и получение взятки на сегодняшний день имеют самостоятельные составы преступления, включают в себя квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки, а также, более детально регулируют вопросы предмета взятки.