.png&w=384&q=75)
Военнослужащий России является основным субъектом защиты государственного суверенитета, субъектом обеспечения национальной безопасности. Специальный правовой статус военнослужащего включает права, свободы, обязанности, ответственность, ограничения и гарантии. В силу специфики военной службы, зачастую связанной с риском для жизни и здоровья военнослужащего, государство устанавливает дополнительные меры социальной поддержки, в том числе в сфере жилищных правоотношений. Поддержание государством достойного уровня жизни военнослужащих и предоставление им конституционных жилищных гарантий также является значительным стимулирующим фактором для прохождения военной службы.
Права военнослужащих и членов их семей регламентирует Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Статья 2 этого Закона определяет, кто относится к числу военнослужащих, и кто может считаться членом его семьи. Положения статьи 15 указанного закона закрепляют право военнослужащих на жилище. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно указанной выше норме закона, действующее законодательство предусматривает несколько форм жилищного обеспечения военнослужащих, а именно, три основные формы обеспечения их жильем для постоянного проживания: получение жилищной субсидии, получение жилого помещения в собственность или по договору социального найма, получение денежных средств для приобретения или строительства жилого помещения за счет участия в накопительно-ипотечной системе.
Кратко рассмотрим суть указанных форм жилищного обеспечения.
Получение жилищной субсидии. Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма утвержден Приказом Министра обороны РФ от 19.04.2023 № 222 "Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма". Расчет размера предоставляемой жилищной субсидии осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ, и рассчитывается в зависимости от продолжительности военной службы, норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и норматива общей площади жилого помещения, который, в свою очередь, варьируется в зависимости от семейного положения и количества членов семьи военнослужащего.
Получение жилого помещения в собственность или по договору социального найма. Военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, независимо от даты их увольнения со службы, по общему правилу обеспечиваются жильем согласно критериям Закона № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В этом случае норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, то есть зависит от количества членов семьи военнослужащего.
Получение денежных средств для приобретения или строительства жилого помещения за счет участия в накопительно-ипотечной системе. Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон о НИС) начал действовать 1 января 2005 г. и распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Суть НИС заключается в том, что на именном накопительном счете участника этой программы формируются накопления для жилищного обеспечения. Прослужив 20 лет, у военнослужащего возникает право на использование накопленных взносов для приобретения жилого помещения. Военнослужащий может взять ипотечный кредит в банке, не дожидаясь наступления указанной выслуги. В этом случае ипотечный кредит будет погашаться за счет ежегодных денежных взносов на его накопительный счет по мере дальнейшего прохождения военной службы путем заключения с государством договора целевого жилищного займа. Приобретаемое за счет кредита жилье оформляется в собственность военнослужащего и поступает в залог Российской Федерации и банка. Открытие именных накопительных счетов, начисление на них денежных средств, а также погашение ипотечных кредитов и иные функции от имени государства осуществляет ФГКУ "Росвоенипотека".
При этом, при получении военной ипотеки, этой государственной программой, в отличие от иных программ, не принимается к учету семейное положение военнослужащего. То есть, НИС по общему правилу не предполагает участия в ней членов семьи военнослужащего. При формировании накоплений учитывается только сам военнослужащий.
Таким образом, можно говорить о том, что в плане реализации права на жилище положение членов семьи военнослужащего, подпадающего под действие этой программы, хуже, чем, например, членов семьи военнослужащего, который может рассчитывать на получение жилья в собственность или жилищной субсидии по п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", так как при определении размера жилья или жилищной субсидии учитываются и члены семьи.
Являются ли справедливыми и правильными такие изменения порядка обеспечения военнослужащих жильем – остается вопросом. Фактом является то, что эти изменения вызвали много споров, в том числе судебных. Особо наглядно выразилась эта «спорность» в случае раздела жилья, обремененного военной ипотекой.
Итак, из норм Федерального закона о НИС следует, что члены семьи военнослужащего не приобретают каких-либо юридических прав на покупаемое им по этой программе жилое помещение.
Для наглядности обратимся к судебной практике, а именно рассмотрим заочное решение Раменского городского суда Московской области от 17 июля 2024 года по гражданскому делу № 2-6072/2024[1]. Суть спора – истец – действующий военнослужащий, являясь участником накопительно – ипотечной системы, приобрел жилое помещение. В момент приобретения указанного жилого помещения истец состоял в браке с ответчицей. Позже брак между истцом и ответчицей был расторгнут. Истец обратился в суд с исковым заявлением в котором просит признать личной собственностью данное жилое помещение. В данном споре суд удовлетворил требования истца, указав в обоснование принятого решения следующее: «Приобретение жилого помещения - квартиры в рамках накопительно-ипотечной системы происходит с использованием средств жилищного займа, имеющего целевое назначение, целью которого является жилищное обеспечение военнослужащих, в соответствии с Федеральным законом №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а не членов их семей, о чем свидетельствует, в частности, тот факт, что размер средств, выделяемых для жилищного обеспечения с помощью НИС, не зависит от состава семьи. Из анализа законодательства, регулирующего НИС жилищного обеспечения военнослужащих, следует, что у членов семьи военнослужащего не возникает право на денежные средства, учтенные на именном накопительном счете военнослужащего, соответственно, при расторжении брака эти средства разделу между супругами не подлежат. Размер накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, определяется федеральным законом о федеральном бюджете. Сумма целевого жилищного займа определяется только размером средств на именном накопительном счете и не зависит от наличия либо отсутствия и количества членов семьи военнослужащего. Жилое помещение приобретается военнослужащим самостоятельно, в пределах средств, выделяемых для данной цели.
В соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, возникает обязанность по обеспечению жилым помещением только военнослужащего, денежные средства выделяются военнослужащему безвозмездно при наличии условий, определенных законом, при этом у членов семьи военнослужащего общей собственности на это жилое помещение не возникает.
Также, действующее правовое регулирование получения целевого жилищного займа и условия кредитного договора, заключаемого в рамках кредитного жилья, не предполагает какого-либо участия супруги военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы, как в совершении сделки, так и в ее последующем исполнении.
Указанные средства носят строго целевой и специальный характер, поскольку могут быть выделены только военнослужащему - участнику НИС в рамках целевого жилищного займа для приобретения жилья. Члены семьи военнослужащего - участника НИС стороной правоотношений по договору целевого жилищного займа не являются, соответственно, каких-либо прав или обязанностей в связи с договором целевого жилищного займа у них не возникает.
При таких обстоятельствах и с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что право собственности на жилое помещение, приобретенное военнослужащим - участником накопительно-ипотечной системы на средства целевого жилищного займа и ипотечного кредита, полученного в рамках программы по ипотечному кредитованию военнослужащих, возникает только у самого военнослужащего и не распространяется на супругу военнослужащего как во время брака, так и после его расторжения.»
Таким образом, супруга военнослужащего «благодаря» Федеральному закону о НИС лишается права собственности на жилье, приобретенное в браке.
Особо остро встает данная проблема в случае расторжения брака и раздела жилья, обремененного военной ипотекой. При этом, к сожалению, реалии таковы, что более 73% семейных союзов в России заканчиваются разводом. Ежегодно в стране распадается от 600 до 700 тысяч семейных пар (по данным Росстата за 2024 год). Семьи военнослужащих не исключение. Вместе с тем, является справедливым отнесение семьи военнослужащего к нетипичным семьям. [2] Члены семьи военнослужащего подчинены нелегким условиям, сопровождающим военную службу. Зачастую, места службы отдалены от крупных городов, а условия для проживания в предоставляемом жилье не всегда отвечает даже минимальным требованиям. Коме того, военному, а соответственно и его семье, часто приходится менять место службы, переезжая из одного населенного пункта в другой. В этих условиях супруга военнослужащего не всегда имеет возможность трудоустройства, а если это ей и удается, то со сменой места службы она вынуждена искать и новое место работы, и так из раза в раз. Может ли в этом случае идти речь о карьерном росте и возможности супруги самостоятельно обеспечить жильем себя и детей? Объективно, шансы малы. Судя по всему, этот факт, в том числе, и стал причиной того, что отстаивать свои права на жилье в случае его раздела, супруга военнослужащего вынуждена в судебном порядке. Споры по вопросам раздела жилого помещения, приобретенного военнослужащим по Федеральному закону о НИС в период брака, возникают постоянно. Тем не менее, изучение судебной практики и научной литературы показывает, что по-прежнему нет единого подхода к разрешению споров, возникающих между участниками НИС и членами их семей, в том числе бывшими.
С одной стороны, целевой жилищный заем в рамках Федерального закона о НИС, имеет целевой характер, единственным должником по такому обязательству является участник НИС, который и должен быть единственным собственником приобретенного таким образом жилья, то есть, обязанность по обеспечению жилым помещением у государства в этом случае, возникает только по отношению к военнослужащему. Такое положение дел явно противоречит правам и законным интересам членов семьи участника НИС.
С другой стороны, Федеральным закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, в том числе, приобретенном за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, не предусмотрено. Приобретение военнослужащим жилья за счет участия в накопительно-ипотечной системе является одной из форм его жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 39 СК РФ на имущество, нажитое супругами во время брака, распространяется режим общей совместной собственности. Владение, пользование и распоряжение таким имуществом производятся по взаимному согласию. При разделе совместно нажитого имущества доли супругов по общему правилу признаются равными. Таким образом, приобретенная сторонами в период брака квартира за счет участия одного из супругов в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является их совместной собственностью.
Именно это указал Верховный Суд РФ в своем определении от 14 мая 2018 года № 863-О/2018, тем самым обозначив «перевес» в судебной практике в сторону соблюдения принципа социальной справедливости и создания равных условий в соблюдении жилищных прав не только самих военнослужащих, но и членов их семей. Такой подход Верховного Суда РФ можно считать справедливым и основанным на требованиях Конституции Российской Федерации в части уважения и защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства.
.png&w=640&q=75)
