Теоретические и правовые основы охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Общественный порядок – это сложная система общественных отношений, формирующаяся на основе реализации различных социальных норм: правовых, моральных, норм общественных организаций, обычаев, традиций и ритуалов [6].

В административном праве различают общественный порядок в широком смысле – как совокупность всех социальных связей, регулируемых всеми социальными нормами, и в узком смысле – как систему отношений, обеспечивающих личную и общественную безопасность, стабильность и ритмичность общественных процессов, общественное спокойствие, защиту интересов граждан, равноправие и достоинство личности, соответствие международным стандартам прав и свобод [8].

Общественный порядок проявляется в общественных местах, где люди взаимодействуют для удовлетворения своих потребностей, а также в процессе пользования транспортом, учёта населения, обращения с опасными предметами, функционирования предприятий, перемещения граждан.

В узком смысле общественный порядок имеет практическое значение для работы полиции, прокуратуры, судов и общественных формирований, направляя их на предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, посягающих на общественные отношения в этой сфере.

Суть общественного порядка заключается в упорядоченности и согласованности общественных отношений, что обеспечивает спокойствие, защиту прав и интересов граждан, нормальное функционирование предприятий и организаций, а также общественное спокойствие. Общественные места – это пространства, доступные для пребывания различных представителей общества с целью удовлетворения их потребностей, включая улицы, транспорт, учреждения, предприятия, учебные заведения, больницы, парки и т. д. [11]. Главным признаком общественного места является возможность доступа к нему неопределённого круга лиц.

Близким к общественному порядку является понятие общественной безопасности, которая охватывает отношения, связанные с использованием опасных объектов и наступлением чрезвычайных обстоятельств, а угрозы общественной безопасности возникают при нарушениях правил эксплуатации транспорта, строительных работ, обращения с опасными веществами, а также при массовых мероприятиях и чрезвычайных ситуациях [10]. Реальные угрозы общественной безопасности создают преступность, терроризм, незаконная деятельность экстремистских организаций, массовые нарушения порядка и неповиновение властям.

Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Российской Федерации относится к предмету совместного ведения федерации и ее субъектов, что закреплено в пункте «б» статьи 72 Конституции РФ [1]. Охрана общественного порядка также входит в компетенцию органов местного самоуправления, что подчеркивает многоуровневый характер системы обеспечения безопасности. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», который определяет государственную политику в области безопасности как совокупность скоординированных политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных и специальных мер [2]. Эти меры реализуются органами государственной и муниципальной власти на основе Стратегии национальной безопасности РФ и других документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом, а также при участии граждан и общественных объединений.

Концепция общественной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ от 14.11.2013 № Пр-2685, является ключевым стратегическим документом, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности. Она служит основой для взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности, институтов гражданского общества, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства [4]. Согласно Указу Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», общественная безопасность признана одним из стратегических национальных приоритетов, обеспечивающих защиту национальных интересов страны [5]. В числе приоритетов также указаны поддержание гражданского мира, укрепление законности, искоренение коррупции, развитие безопасного информационного пространства и защита традиционных духовно-нравственных ценностей.

Обеспечение общественной безопасности – один из приоритетов государственной политики в сфере национальной безопасности РФ [7]. Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, а также материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Деятельность по обеспечению безопасности включает прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз; стратегическое планирование и определение основных направлений политики; правовое регулирование; разработку и применение оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз; применение специальных экономических мер; разработку и внедрение современных видов вооружения и спецтехники; организацию научной деятельности; координацию деятельности всех уровней власти; международное сотрудничество и другие мероприятия, предусмотренные законодательством [12].

В Концепции общественной безопасности среди основных угроз названы терроризм, экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, рост преступности под влиянием алкоголя и наркотиков, коррупция, незаконная миграция, ухудшение технического состояния транспортной инфраструктуры, вероятность чрезвычайных ситуаций на опасных объектах и ряд других факторов [9]. Угрозы общественной безопасности представляют собой прямую или косвенную возможность нанесения ущерба правам и свободам граждан, материальным и духовным ценностям общества.

Общественный порядок и общественная безопасность тесно взаимосвязаны: укрепление общественного порядка способствует повышению уровня общественной безопасности. Общественный порядок – это нормальное функционирование социальных отношений, отсутствие рисков и угроз, способных нарушить жизнедеятельность людей и их развитие, что создает атмосферу спокойствия и защищенности личности и собственности. Общественный порядок формирует необходимые условия для обеспечения общественной безопасности, делая эти правовые категории взаимозависимыми.

Полиция, как часть системы органов внутренних дел, осуществляет защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также препятствует преступности, охраняет общественный порядок и обеспечивает общественную безопасность. В своей деятельности полиция руководствуется как федеральными законами, так и законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и безопасности, изданными в пределах их компетенции [8].

Граждане и общественные объединения играют важную роль в охране общественного порядка. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» определяет формы и принципы участия граждан в этой деятельности, включая содействие органам внутренних дел, участие в поиске пропавших лиц, создание общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин, а также определяет правовой статус дружинников [3]. Закон позволяет вовлекать граждан на добровольной основе, расширяя возможности общества по обеспечению правопорядка и безопасности.

Таким образом, обеспечение общественной безопасности в России представляет собой сложную, многоуровневую систему, основанную на координации усилий федеральных, региональных и муниципальных органов, а также активном участии граждан и общественных объединений, что отражено в стратегических документах и законодательстве страны.