Соотношение правового статуса государственного гражданского и муниципального служащего в Российской Федерации

Правовой статус государственного гражданского служащего и муниципального служащего в Российской Федерации, несмотря на определенные различия, имеет общую нормативно-правовую основу, базирующуюся на Конституции Российской Федерации [1].

Правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего в Российской Федерации представляет собой комплекс прав, обязанностей, запретов и ответственности, установленных законодательством для лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской или муниципальной службы. Данный статус обусловлен публично-правовым характером деятельности указанных лиц, направленной на реализацию функций государства и местного самоуправления.

Публично-правовая природа государственной гражданской службы и муниципальной службы определяется, прежде всего, характером ее деятельности - осуществление властных полномочий от имени государства или муниципального образования в интересах населения.

Цель взаимодействия государственной гражданской и муниципальной службы заключается в стабильном и эффективном использовании ресурсов общества, направленном на создание достойных условий жизнедеятельности как в целом для российского общества, так и для населения муниципальных образований. Действительно, цель сводится к обеспечению благополучия как населения каждого муниципального образования, так и граждан государства в целом. 

По мнению М. П. Афанасьевой, эта взаимосвязь сопутствует обеспечению равного доступа граждан к публичной службе в целом. Она отмечает, что «обеспечение равного доступа к служебной деятельности - важный механизм в законодательном регулировании общественных отношений» [2, с. 3].

Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы не должна ограничиваться - необходимы перспективные изменения. Мы разделяем точку зрения Е. С. Шугриной о том, что «существует необходимость формирования единого кадрового пространства государственных гражданских служащих и муниципальных служащих» [3, с. 88]. Полагаем, что она продиктована не только принципом взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы, но и современными реалиями. Например, многие нынешние государственные гражданские служащие начинали свой профессиональный путь с муниципальной службы, или, наоборот, бывший государственный гражданский служащий продолжил свою профессиональную деятельность на должности муниципальной службы. Следовательно, в целях повышения профессионализма необходимо формирование базового объема знаний как о государственной гражданской, так и о муниципальной службе у каждого служащего, несмотря на замещаемую должность и вид службы. Отметим, что в настоящее время в образовательных учреждениях ведется подготовка по направлению «Государственное и муниципальное управление», что, полагаем, помогает учитывать специфику каждой из них, независимо от того, какой путь выберет будущий специалист.

Несмотря на схожие цели – обеспечение реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления – правовые статусы имеют как точки соприкосновения, так и существенные различия.

Для государственных гражданских и муниципальных служащих присущи общие ключевые принципы, закрепленные в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в Федеральном законе 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К таким принципам относятся: приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к прохождению службы, профессионализм и компетентность служащих, стабильность службы, доступность информации о деятельности служащих, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами [4].

Кроме того, указанные выше федеральные законы устанавливают единство основных характеристик государственной гражданской и муниципальной службы. К ним относятся: 

• квалификационные требования;
• ограничения и обязательства;
• требования к подготовке кадров и профессиональному развитию;
• взаимный учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы;
• соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий, основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца [5]. 

Особый публично-правовой статус государственных гражданских служащих и муниципальных служащих определяется своеобразным характером их служебных взаимоотношений с нанимателем (государством и муниципальным образованием), служебными обязанностями и содержанием служебных полномочий. Действуя в публичных интересах и выполняя государственные задачи, государственная и муниципальная службы, объединенные единой конституционно-правовой природой – реализацией публичной власти.

Наряду с общими элементами, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего обладает определенной спецификой, обусловленной различиями в компетенции и задачах органов государственной власти и местного самоуправления. Так, государственные гражданские служащие реализуют полномочия, направленные на обеспечение функционирования государственных органов и исполнение государственных функций, в то время как муниципальные служащие осуществляют деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и решению вопросов местного значения. Различия проявляются и в порядке присвоения классных чинов (для гражданских служащих) и квалификационных разрядов (для муниципальных служащих), а также в специфике должностных обязанностей, определяемых задачами соответствующего органа власти. 

Правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих обладает общими фундаментальными чертами, но при этом существенно дифференцируется в деталях в силу разграничения уровней публичной власти и предоставления органам местного самоуправления большей автономии в регулировании муниципальной службы.

Необходимо отметить, что правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего, при всей своей внешней схожести и единстве базовых принципов публичной службы, имеет существенные отличия, обусловленные уровнем власти и предметами ведения. Эти различия формируют специфику их функций, источников финансирования и, в некоторых случаях, объем социальных гарантий, при этом сохраняя общие рамки правового регулирования, призванные обеспечить единство системы публичной власти в Российской Федерации.

Несмотря на наличие схожих черт и законодательное стремление к единообразию, правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем. Эти проблемы часто носят системный характер и требуют комплексного решения.

Недостаточная эффективность кадровой политики и системы ротации. Часто наблюдается формальный подход к формированию кадрового резерва, аттестации и проведению конкурсов. Низкая мобильность кадров, особенно между регионами и муниципалитетами, приводит к застою и недостатку свежих идей, это все приводит к снижению профессионализма, коррупции.

Коррупция и конфликты интересов – это еще одна проблема. Несмотря на наличие антикоррупционных норм, их применение часто бывает неэффективным. Существуют лазейки для злоупотреблений, недостаточная прозрачность процедур, слабая система контроля и неотвратимости наказания. Все это приводит к подрыву доверия к власти, искажению принятия решений, снижению эффективности государственного и муниципального управления.

Еще одной проблемой является несовершенство системы оплаты труда. Зарплаты зачастую не соответствуют уровню ответственности и сложности выполняемой работы. Различия в оплате между различными ведомствами и уровнями власти могут быть значительными. Отсутствие четкой системы стимулирования, основанной на результатах работы. 

Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров представляется необходимым условием повышения эффективности государственной и муниципальной службы. Необходимо внедрение современных образовательных программ, ориентированных на развитие компетенций, востребованных в условиях цифровой экономики и меняющихся социально-экономических реалий. Актуальным представляется расширение практики стажировок в ведущих российских и зарубежных организациях, а также привлечение к преподаванию опытных практиков и экспертов.

Необходимо усиление общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих. Внедрение механизмов общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, расширение доступа граждан к информации о деятельности органов власти, а также развитие институтов общественного контроля (общественные советы, наблюдательные комиссии) способствуют повышению прозрачности и подотчетности власти.

Повышение престижа государственной и муниципальной службы, формирование позитивного имиджа служащего как профессионала, ориентированного на служение обществу и обеспечение благополучия граждан, также является важной задачей. Необходимо создание эффективной системы мотивации, включающей не только материальное стимулирование, но и возможности для профессионального и карьерного роста, признание заслуг и достижений.

В целях повышения эффективности борьбы с коррупцией и конфликтами интересов необходимо внедрение цифровых технологий, обеспечивающих прозрачность и контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих. Внедрение систем электронного документооборота, электронных закупок, электронного декларирования доходов и имущества способствует снижению коррупционных рисков и повышению эффективности контрольных мероприятий.

Таким образом, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего в Российской Федерации, несмотря на общую нормативно-правовую основу, характеризуется как единством, так и дифференциацией. Единство проявляется в общих принципах, требованиях и гарантиях, установленных федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ, что обусловлено публично-правовой природой их деятельности. Дифференциация же определяется разграничением компетенции и задач между органами государственной власти и местного самоуправления.

Однако, как показывает анализ, существующая система сталкивается с рядом проблем, включая недостаточную эффективность кадровой политики и системы ротации, проявления коррупции и конфликтов интересов, а также несовершенство системы оплаты труда. Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, внедрение современных образовательных программ, усиление общественного контроля и повышение престижа государственной и муниципальной службы. Успешная реализация мер по совершенствованию правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих позволит повысить эффективность государственного и муниципального управления, укрепить доверие граждан к власти и обеспечить устойчивое развитие Российской Федерации.