Тенденции совершенствования законодательства, регулирующего земельные и природоресурсные отношения

Развитие общества невозможно без рационального использования земли, иных природных ресурсов. Они являются одними из ключевых компонентов, на основе которых определяется устойчивость экологических систем и, в целом качество жизни населения. Сегодня, в условиях увеличивающегося воздействия на природу человека (антропогенного развития), изменения климата, процесса урбанизации, вопрос ответственного отношения к землепользованию и природопользованию, в целом, приобретает особую значимость и ценность. Современный этап развития государства характеризуется масштабной трансформацией системы природопользования, обусловленной необходимостью достижения баланса между экономическими интересами общества и экологической безопасностью. Земельные и природоресурсные отношения выступают базисом социально-экономического развития страны, что предопределяет повышенное внимание законодателя к качеству их правового регулирования.

Динамичное изменение климатических условий, истощение легкодоступных природных запасов, а также курс на цифровую трансформацию государственного управления выявили ряд системных пробелов и противоречий в действующем нормативно-правовом массиве актов. В связи с этим актуализировалась потребность в качественном обновлении институтов, подотраслей природоресурсного права. Данная научная статья посвящена анализу ключевых направлений модернизации законодательства в данной сфере, векторов развития, а также оценке эффективности правовых механизмов, призванных обеспечить рациональное использование и охрану природно-ресурсного потенциала страны.

Загрязнение окружающей среды и ухудшающаяся экологическая обстановка – глобальные проблемы человечества. Одной из достаточно недавных сфер правового регулирования является экологическое страхование. Это один из важнейших правовых инструментов. Ввиду того, что экологическое законодательство тесно связано с гражданским, так как последнее является базой, которая регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в сфере экологии, соответственно экологическое страхование регулируется как природоресурсным, так и гражданским законодательством. Самое понятие «экологическое страхование» включает в себя совокупность различных видов страхования экологических рисков [1, с. 40]. В качестве относительно самостоятельного субъекта правовых отношений в системе экологического страхования выступают государственные и негосударственные страховые компании. 

В качестве центрального акта, регулирующего отношения по экологическому страхованию является Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 № 4015-1 [2]. Данный акт регулирует основным принципы, правила страхования, объекты страхования, правовой статус участников страхования и т. д. Важным при регулировании данных отношений выступают общие положения гражданского законодательства и законодательства об охране окружающей среды. Сегодня возникает объективная необходимость в принятии комплексного акта, регулирующего экологическое страхование в Российской Федерации. Отметим, что сфера экологического страхования комплексно урегулирована также подзаконными актами Правительства Российской Федерации, касающихся, например, правил действия лиц при чрезвычайных экологических ситуациях. 

Значение экологического страхования велико. Оно, по сути, реализует компенсационную функцию, дает соответствующие стимулы для предотвращения неэффективной производственной деятельности. Механизм экологического страхования позволяет снижать и нейтрализовать экологические риски, направлять финансовые средства на сохранение окружающей среды, стимулировать промышленные предприятия в повышения надежности их производственной деятельности. Поскольку прямой закон об обязательном экологическом страховании вызывает дискуссии, государство внедряет обязательные требования финансового обеспечения (например, для предприятий нефтегазового сектора в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов). Договор страхования здесь выступает одним из способов подтверждения таких гарантий. Нередко особенностью экологического страхования являются огромные масштабы ущерба вследствие экологических аварий и катастроф. Следовательно, отдельно взятой страховой компании трудно брать на себя такие риски, поэтому крайне актуальной представляется задача образования страховых экологических пулов, которые обладали бы необходимыми финансовыми резервами для выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая [3, с. 112]. Данный механизм нуждается в отдельном законодательном закреплении и, естественно, изначальной правовой проработке. Данные ситуации происходят нередко и важно, чтобы механизм страхового возмещения работал исправно и не было проволочек.

Таким образом, экологическое страхование, если рассматривать его как институт экологического права и законодательства, явно представлено в отечественной правовой системе исключительно фрагментарно, что сказывается негативно на институте страхования в целом. Однако, следует отметить, что экологическое страхование, несмотря на неполностью проработанное состояние, применяется на практике. Практичным является вопрос о принятии комплексного (единого) акта, который полностью бы регулировал вопросы экологического страхования. Данный акт необходим для системной защиты от финансовых убытков природопользователей: расходы на ликвидацию последствий, рекультивацию, восстановление, судебные издержки и т. д. Данный акт может стать решением проблемы фрагментарного законодательства в данной сфере, т. к. на государственном уровне единый комплексный нормативно-правовой акт об экологическом страховании крайне важен. 

Отмечу, что на региональном уровне принимаются меры к совершенствованию законодательства и повышению экологической грамотности населения, а также об экологической безопасности. К примеру, в Ярославской области принят Закон «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Ярославской области» № 12-з от 12.04.2017 [4]. Данный акт принят с целью повышения уровня экологической культуры населения и обеспечение устойчивого развития области через сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов. Данный закон официально закрепляет систему, при которой экологическая культура должна формироваться на всех этапах жизни человека. Экообразование делится на определенную цепочку: дошкольное образование, школьное образование, профессиональное образование, дополнительное образование взрослых, информирование через СМИ. То есть, исходя из данной схемы, обеспечивается непрерывный «сквозной» образовательный процесс. Кроме того, изначально в законах подобного рода акцент делался исключительно на органы власти и школы, теперь к данному перечню добавляются предприниматели. Теперь формулировки включают не только общественные и некоммерческие организации, но и «иных юридических лиц». Это позволяет официально поддерживать и включать в программы корпоративное волонтерство и частные экологические инициативы коммерческих компаний.

Данный акт не просто закон-декларация, у него есть механизм контроля. Профильный комитет Ярославской областной Думы заслушивает отчеты Правительства области о том, какие конкретно мероприятия были проведены и как реализуются нормы закона. Таким образом, принятый законодательный механизм стал реально «рабочим». Принятие и развитие подобных региональных законов качественно меняет подход к правовому регулированию. 

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе принимать свои собственные нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере экологической безопасности. Так, например, в настоящее время действует Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-З «Об экологической безопасности» [5]. Данный акт направлен на регулирование экологических правоотношений, решение социально-значимых проблем и экологических задач с учетом приоритета экологической безопасности при реализации любых видов деятельности, а также на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. В нем детально разграничены полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области и исполнительных органов власти в сфере принятия региональных экологических законов, контроля за их исполнением и охраны окружающей среды. Отметим также достаточно длительный срок действия данного закона (30 лет), ввиду его постоянной актуализации, корректировок с учетом требований времени, а также его «вспомогательного» значения по сравнению с федеральным законодательством в данной сфере.

В настоящее время существует тренд на цифровизацию кадастрового учета и управление ресурсами. Главная цель данной тенденции – интеграция разрозненных региональных и ведомственных баз данных в единый цифровой «контур». Одним из механизмов стало внедрение НСПД. Данная платформа объединяет в себе множество слоев картографических, экологических и кадастровых данных. Ранее эта информация была разрозненна и скрыта в большой количестве ведомственных баз. Несмотря на проблемы и трудности, существующие при применении НСПД, исправление возникающих ошибок возможно и путем направления заявлений об ошибках, например, в кадастровой стоимости в ведомство (в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг).

Отметим, что земельное и природоресурсное законодательство являются одними из самых развивающихся сфер в настоящий момент. Существующие тренды на цифровизацию и экологизацию являются ключевыми «драйверами» при трансформации экологического законодательства. Происходит также усиление требований по защите природных комплексов, внедрение экологических стандартов использования природных ресурсов и существует тенденция на гармонизацию реестров, то есть интеграцию данных о земельных участках, лесах, водных ресурсах, иных природных ресурсов в рамках единых государственных информационных систем.