Разделение властей как принцип организации деятельности современного государства

По отношению к государственной власти термин «разделение» в юридической науке наделён к использованию в двух значениях. В первом наиболее распространённом варианте – данный термин используется как обозначение разделения государственной власти на три её составляющие ветви – исполнительную, законодательную и судебную. Второе значение данного термина по отношению к государственной власти обозначает её разделение между федеративным государством и составляющими государство субъектами, в теории федерализма – как «разделение властей».

В принятом классическом понимании, когда под разделением понимается деление единой власти на три её образующие составляющие, существует два противоположных подхода: разграничение властей и разделение властей, соответствующие двум различным концепциям демократии: парламентской и президентской.

Согласно работам Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина: «данный принцип означает деление власти по горизонтали между разными органами таким образом, чтобы они «находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа». В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться».

Российский юрист, учёный-правовед К. В. Арановский считает, что разделением властей служит не факт того, что институты государственной власти могут выполнять разные административно-политические и иные работы, а то, что сопоставимые друг с другом органы государства актуально или хотя бы потенциально между собой разобщены и могут соперничать, не имея друг над другом какого-либо преобладания. Преобладания, подобного тому, какое имеет парламент над правительством в парламентских республиках или монархиях. Разделение властей является одновременно и гарантией конституционной демократии.

Содержание этого принципа:

1. Государственная власть осуществляется на основе функциональной специализации органов трех ветвей власти;
2. Органы самостоятельны и независимы в осуществлении возложенных на них полномочий;
3. Должностные лица, действующие в рамках определённой ветви власти, не имеют права на совмещение своей работы с работой в органе государственной власти, который осуществляет полномочия действовать по-другому (недопустимость совмещения мандатов (должностей));
4. Законодательные, исполнительные и судебные органы взаимодействуют на основе различных форм сотрудничества, влияния и контроля.

Цели такой системы построения:

1. Возникновение гарантий от произвола власти, а также её удержания в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов;
2. Обеспечение высокой эффективности и профессионализма в выполнении специфических функций;
3. Широкое представление интересов во власти различных слоёв населения. 

Принцип разделения властей в различных государствах может подвергаться изменениям и варьироваться в зависимости от установленной системы сдержек и противовесов – механизме балансирования контактов различных государственных организаций при выполнении ими своих функций.

Существует иной взгляд на рассматриваемую концепцию – в соответствии с ним принцип разделение властей представляет собой лишь простое разделение труда, о чем писали классики марксизма-ленинизма, принимая во внимание неразделенное свойство власти в капиталистических государствах буржуазии.

Также, определенные дореволюционные государствоведы, например Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский и иные высказывали своё скептическое или же критическое отношение к принципу разделения властей – они полагали в нём возможную угрозу нарушения единства государственной власти.

Проводя анализ можно заметить, что и в современной литературе не редко можно натолкнуться на критику осуществления принципа разделения властей. В данном случаи вектор критики также указывает на то, что разделение единой власти на три её самостоятельные составляющие может привести к разрушению её единства как такового. 

Рассматриваемы подход требует четкого разграничения и учета двух обстоятельств:

• существующие на сегодняшний день реалии правового и политического характера в Российской Федерации не в полной мере соответствуют классическим представлениям о теории разделения властей;
• необходимо учитывать мировые тенденции, заключающиеся в последовательном размывании концепции разделения властей, в том числе путем включения в такую триаду новых ветвей власти.

В данных обстоятельствах важно переосмысление указанных принципов, а также определение необходимости и возможности их обособленности, сочетания или же взаимного влияния.

Единство государственной власти предполагает:

1. Основа единства – это объединенная воля народа, который является источником государственной власти;
2. Государственная власть единая по своему социальному характеру, а также единственная государственная власть в данном обществе;
3. Государственная власть достигает общие цели и задачи государства;
4. Государственная власть в своём организационно- правовом единстве выполняет единые функции государственного аппарата.

Единство системы государственной власти по своей сути не исключает, а напротив, предполагает наличие в себе определённой автономности составляющих её элементов, что является гносеологической основой концепции разделения властей.

В определённом государстве не может существовать двух и более независимых государственных органов - государственная власть, как целостное явление, является одним из них. Это может поддаваться контролю и быть структурировано в соответствии с наделяющимися функциями, выполняемыми на различных ветвях и уровнях.

Государственная власть – это единая и целостная система, внутри которой посредством разделения себя на составляющие власть ветви, ветви являются элементами целого, а сама система определяет их качества, формы и методы.

Процесс разделения единой государственной власти на составляющие её ветви возможен только при сохранении её единства.  Каждая составляющая ветвь имеет тот же социальный характер и действует в заданных единством государственной власти направлениях.

Таким образом, разделение властей не может рассматриваться как разрыв единства власти или же полная обособленность её составляющей, поскольку ветви государственной власти обречены на взаимодействие друг с другом. 

Принцип разделения властей на практике олицетворяет структурно-функциональную определённость каждого из высших органов государственной власти, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и от формального размежевания функциональной и предметной компетенции.

Таким образом, суть принципа разделения государственной власти состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные и составляющие себя ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.