Правовые процедуры списания федерального имущества собственником, созданного либо приобретенного на основании государственного контракта

Актуальность исследования обусловлена потребностью устранения пробелов в правовом регулировании деятельности Госкорпорации «Росатом» как специального субъекта, реализующего права собственника в отношении федерального имущества, созданного или приобретенного по государственным контрактам, заказчиком по которым выступает Российская Федерация. Несмотря на наличие положения гражданского законодательства, законодательства о государственной собственности, о государственном оборонном заказе, об экспортном контроле, о государственно-частном партнерстве, об интеллектуальной собственности, а также локальные нормативные акты, регламентирующие особенности использования имущества в атомной отрасли, в практической плоскости наблюдаются неурегулированные вопросы, связанные со списанием имущества с баланса соответствующих организаций, с согласовательными и разрешительными режимами при отчуждении.

Пробелы в процессе списания имущества приводят к затягиванию управленческих циклов, повышают издержки, формируют неоднородную судебную практику и снижают предсказуемость хозяйственных решений, что непосредственно сказывается на достижении стратегических целей отрасли.

Представляется целесообразным сформировать единый отраслевой порядок в части списания федерального имущества, создаваемого и приобретаемого в рамках выполнения государственных контрактов, а также иного имущества, вовлечённого в контур деятельности Госкорпорации «Росатом». 

Основной этап – это подготовленный проект положения, в котором присутствует предложение автора. 

С учётом принятых в последние годы подзаконных актов, в частности постановления Правительства РФ № 1380, наделившего ГК «Росатом» отдельными полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, созданным или приобретённым в результате исполнения государственных контрактов, возникает объективная потребность в создании постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании выше указанного имущества.

При игнорировании сложившихся сложностей сохраняется ситуация, усложняющая правоприменительную практику и повышая риски для контрагентов.

Практика реализации крупных инфраструктурных проектов Госкорпорации «Росатом» показывает, что отсутствие четкого порядка по списанию федерального имущества нередко приводит к необходимости согласования однотипных действий через несколько уровней органов исполнительной власти.

Например, при списании созданных по госконтракту объектов инфраструктуры дочерним обществам либо при внесении их в уставный капитал проектных компаний для реализации экспортных проектов требуется сложная последовательность согласовательных процедур с Минфином России, Росимуществом и профильными ведомствами, что увеличивает сроки подготовки сделок и повышает издержки. 

Таким образом, разработка и внедрение порядка списания Госкорпорацией «Росатом» федерального имущества, созданного (приобретенного) на основании государственных контрактов, представляет собой по своей сути комплексный корпоративный проект нормативного регулирования в рамках группы процессов «Управление имуществом». 

Исходной предпосылкой для инициирования такого проекта выступила необходимость детализировать и «оцифровать» полномочия Госкорпорации по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника федерального имущества применительно к конкретным операциям – закреплению имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, передаче в безвозмездное пользование, передаче на хранение (с правом или без права пользования), передаче на переработку (обработку), а главное списанию имущества. При этом важнейшим методическим ориентиром является увязка будущего локально нормативного акта с уже действующими корпоративными документами – Единым отраслевым порядком взаимодействия при осуществлении прав собственника имущества подведомственных предприятий и учреждений, а также Единым отраслевым кодексом по управлению недвижимым имуществом. 

В результате крупной работы приказом Госкорпорации «Росатом» от 27.11.2025 № 1/2388-П принято Положение постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании составляющего государственную казну Российской Федерации федерального имущества, созданного (приобретенного) на основании государственных контрактов, по которым государственным заказчиком от имени Российской Федерации является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» либо было определено Министерство Российской Федерации по атомной энергии или Федеральное агентство по атомной энергии (далее - Положение).

На стадии инициации проекта по разработке Положения списания федерального имущества формировалось обоснование необходимости его принятия, включающее анализ пробелов и коллизий, возникающих при применении Федерального закона № 317-ФЗ, подзаконных актов и ранее утвержденных отраслевых документов к имуществу, созданному по государственным контрактам.

Содержательная разработка проекта Положения осуществляется как структурированная регламентация процесса списания, перечисленных в пунктах действующего документа. Каждый процесс описывается с выделением входных данных (перечень документов и сведений), порядка действий и выходных документов для формирования решения действующей комиссии по списанию. 

Таким образом, при разработке процедуры принятия решений о списании федерального имущества комиссия: 

• принимает решение о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества;
• принимает решение о нецелесообразности списания федерального имущества;
• устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации и иные причины, которые привели к необходимости принятия Госкорпорацией решения о списании федерального имущества;
• подготавливает акт о списании федерального имущества по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением, необходимые для подготовки и принятия решения о списании федерального имущества.

Комиссия (ее члены) вправе запрашивать у структурных подразделений Госкорпорации информацию, необходимую для осуществления деятельности Комиссии.

В Положении устанавливается требование представления сведений по унифицированной форме, прилагаемой в качестве приложения, а также документа, подтверждающего утрату потребительских свойств, гибель или утрату имущества. В рабочей группе анализируется практика функционирования Комиссий по списанию федерального имущества, выявляются типичные ситуации (физический износ оборудования, моральное устаревание научного оборудования, уничтожение вследствие аварий и др.) и формируются единые подходы к документальному подтверждению таких обстоятельств. Результатом становится нормативное закрепление исчерпывающего перечня подтверждающих документов (акты инвентаризации, заключения экспертов, акты технического состояния), а также последовательности действий Комиссии по списанию и Департаменту имущественного комплекса при подготовке и утверждении решения о списании.

Разработка процедур распоряжения федеральным имуществом в локальном нормативном акте требует также увязки материально-правовых норм с требованиями к информационным системам и документообороту. Поэтому в тексте Порядка подробно закрепляется использование Единой отраслевой системы электронного документооборота (ЕОСДО) для маршрутизации заявлений, согласований, подготовки проектов решений и фиксации факта подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). На практике это сокращает сроки обработки обращений и снижает вероятность утраты бумажных документов

Отдельным блоком Положения является регламентация взаимодействия с Реестром федерального имущества Росимущества.

Таким образом, практический эффект реализации описанного Положения проявляется в формировании устойчивой и предсказуемой правоприменительной практики в атомной отрасли. Подведомственные ФГУП и ФГБУ получают прозрачный алгоритм действий для инициирования списания федерального имущества, основанный на четко определенном составе документов и сроках, а Госкорпорация «Росатом» – инструмент комплексного управления рисками и ответственности при реализации прав собственника от имени Российской Федерации.

Взаимосвязь Положения с Реестром федерального имущества и с Единой отраслевой системой электронного документооборота обеспечивает полноту и актуальность информации об активах, созданных по государственным контрактам, в отношении которых необходимо осуществить процедуру списания, что, в свою очередь, повышает качество управленческих решений, принимаемых как на уровне Госкорпорации, так и на уровне федеральных органов исполнительной власти. 

В результате внедрения Положения в контуре Госкорпорации «Росатом» списание федерального имущества приобретает более простой и понятный порядок.