Опыт управления муниципальными закупками в Чудовском муниципальном районе Новгородской области

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» …» [1] реализуется в сельских поселениях Чудовского муниципального района почти 5 лет.

Согласно положениям статьи 1 федерального закона «О контрактной системе управления…» [1] сфера регулирования данного закона направлена на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности, обеспечения гласности и прозрачности закупок.

Таким образом, все вышесказанное о направленности регулирующего воздействия № 44-ФЗ, дает право назвать данный закон инструментом повышения эффективности работы органов власти, в том числе в целях социально-экономического развития территории.

За период 2015-2016 годы Контрольно-счетной палатой Чудовского муниципального района проведен ряд экспертно-аналитических мероприятий, в том числе проведен анализ ресурсного потенциала сельских поселений Чудовского муниципального района, проведен анализ системы покупок в Трегубовском сельском поселении, проведен аудит закупок. Основные экспертные заключения, сделанные по результатам проведенных экспертно-аналитический мероприятий, содержат не столь однозначные положительные результаты деятельности администраций сельских поселений по внедрению данного федерального закона.

Контрольно-счетной палатой Чудовского муниципального района обобщена информация по исполнению 200 вида расходов «Закупка товаров, забот и услуг для муниципальных нужд» бюджетов сельских поселений.

Освоение денежных средств по данному виду расходов осуществлялось посредством размещения заказа. Из информации по 200 виду расходов сметы расходов следует, что на закупки использованы следующие суммы: Грузинское сельское поселения – 10173,4 тыс. руб., Трегубовское сельское поселение – 5801,6 тыс. руб. и Успенское сельское поселение – 5910,2 тыс. руб.

В 2017 году расходы на таком же уровне.

Заказчик не использует конкурентную среду по ряду причин.

Прежде всего экономика сельских поселений - депрессивна, представлена преимущественно отраслью сельское хозяйство, которая характеризуется высокими ресурсными затратами, убыточностью, и отраслью торговля, которая представлена малым количеством индивидуальных предпринимателей.

Конкурентная среда сельского поселения – слабая. На территории поселений отсутствуют предприятия, способные выполнить и такие небольшие объемы работы.

Участия серьезных исполнителей требует гораздо больших затрат на транспортировку техники и подвоз строительных материалов.

Вторичным фактором, влияющим на осуществление закупок, является дотационный характер бюджета сельских поселений и многоплановость полномочий. В действующих условиях формирования доходной части бюджета сельского поселения (в бюджеты сельских поселений поступает земельный налог, налог на имущество физических лиц, НДФЛ (норматив - 2%, при небольшой численности населения) бюджет сельского поселения является дотационным, а расходы бюджета разнонаправленные.

В таблице приведен анализ использования сельскими поселениями конкурентных процедур при заключении контрактов на основные работы, заказчиками которых являются поселения.

Конкурентные способы осуществления закупок сельскими поселениями, тыс. руб.

Примечание: ГСП - Грузинское сельское поселение, УСП - Успенское сельское поселение, ТСП - Трегубовское сельское поселение).

Из таблицы видно, что показатель экономии бюджетных средств в 2016 году в одном сельском поселении вообще отсутствовал, в двух других был очень скромный. Аналогичная тенденция и в 2017 году.