Понятие «социальное государство» является дискуссионным и имеет достаточно большое количество различных толкований. Сейчас так и не существует единого видения разъяснения этого понятия. Определение понятия зависит от положенного в основу понимания слова «социальная» или как концепции, или модели, или как типа организации социальной жизни или как государство с развитой социальной функцией. Мы остановимся на следующих определениях понятия социального государства, которые в разной степени раскрывают его содержание и широко используются в современной теории и истории государства и права, в юридической практике или предложенные ведущими исследователями социального государства.
Одни авторы считают, что социальное государство – это характеристика (принцип), которая относится к конституционно-правовому статусу государства, предусматривающему конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства» [1].
Другие под социальным понимают государство, правительство которого берет на себя ответственность за социальную и экономическую безопасность своих граждан или отдельных слоев населения, особенно тех, кто имеет финансовые или социальные потребности, из-за программы здравоохранения, государственного жилья, различных видов страхования, льгот, пенсий, компенсации по безработице и тому подобное [4].
Третьи указывают, что «социальное государство – это государство, ориентированное на осуществление широкой и эффективной социальной политики, которая должна воплощаться в реальности прав человека и гражданина, в существовании доступных и эффективных систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки малоимущих слоев населения».
У четвертых мы находим следующее определение: «социальное государство» – это тип организации государственной и греческой жизни, основанной на приоритете социальных ценностей, прежде всего права человека на достойную жизнь [8].
По мнению пятых социальное государство – это государство, которое, ставя целью реализацию права человека на достойную жизнь, берет на себя социальную функцию [3].
Шестые определяют социальное государство как государство, основанное на развитом гражданском обществе, имеет сбалансированную экономику и эффективную правовую систему, и способна, в соответствии с принципом социальной справедливости, обеспечить гражданам достойный уровень жизни, гарантировать социальную стабильность, социальную безопасность и социальную помощь, гражданский мир и согласие. Социальной может быть только богатое и рациональное (умственное) государство, государство стратегического расчета [7].
Авторы указывают, что социальное государство по сути олицетворяет особый, социально ориентированный тип государства с развитой экономикой, высоким уровнем социальной защищенности всех граждан, а также утверждением принципу социальной справедливости. Социальным является государство, которое активно реализует широкомасштабную социальную политику, способствует осуществлению комплекса социально - экономических, экологических и культурных прав человека и гражданина в объемах, позволяющих воплотить в жизнь конституционное признание человека высшей социальной ценностью в обществе [2].
В. Бабкин предлагает рассматривать социальное государство как государство, в котором юридическими средствами реально обеспечены охрана и защита основных прав человека. Оно, во-первых, способствует социальной защиты граждан и повышению их жизненного уровня, а во-вторых, охраняет свободу граждан и гарантирует социальную гармонию в обществе и единство народа [6].
По мнению ряда исследователей, социальное государство признает человека наивысшей социальной ценностью, оказывает социальную помощь индивидам, которые находятся в трудной жизненной ситуации, с целью обеспечения каждому достойного уровня жизни, перераспределяет экономические блага в соответствии с принципом социальной справедливости и свое предназначение видит в обеспечении гражданского мира и согласия в обществе. Так, некоторые исследователи называют будущую модель социального государства «государством социальной демократии», что должно стать организацией политической власти работников - собственников, по которой реально будет обеспечиваться максимальное осуществления и защита прав и основополагающих свобод человека, прав нации и народа, осуществление власти на общечеловеческих принципах свободы, справедливости и солидарности [10].
В литературе указывается, что современное социальное государство – это государство, которое ставит перед собой такие задачи, как: достижение общего благосостояния общества путем предоставления минимальной социальной поддержки и создания благоприятных условий для самостоятельного достижения высокого уровня благосостояния самими гражданами; обеспечение стабильности в обществе; экологической безопасности; она соответствует следующим условиям: является правовым, обладает основательной законодательной базой, имеет развитое гражданское общество, сочетающее рыночную экономику с государственным регулированием [9].
Достаточно широким и точным определением понятия социальное государство является следующее: социальное государство – современный тип демократической государственности, который формируется и развивается в условиях относительно стабильной и развитой экономики и демократической политической системы. Каждое цивилизованное государство осуществляет политику, направленную на создание системы социального обеспечения и здравоохранения, трудоустройство населения, поддержку малоимущих граждан, недопущение социальных конфликтов и потрясений в обществе и тому подобное.
Термин "социальное государство" акцентирует на одной из важных функций государства, а именно его активного влияния на социальную сферу жизнедеятельности общества, способности оказывать эффективную социальную политику в интересах самых широких слоев населения [5].
Мы соглашаемся с традиционным подходом ученых к толкованию основных теоретических основ социального государства.
Под функциями государства мы понимаем ведущие векторы ее деятельности, которые формируются целями и задачами социального государства, и в которых раскрывается сущность и ее социальное назначение в обществе. Социальная функция государства присутствует как обязательная у любого государства. Степень совершенства законодательства в социальной сфере и эффективность механизмов его реализации определяют, является ли государство социальным. От модели, положенной в основу социального государства, государство может иметь разные функции и разную степень их проявления.
Функции социального государства изменяются вместе с эволюцией общества и государства и в зависимости от экономической состоятельности государства, его задач и целей развития. И все же основной функцией социального государства является защита прав его граждан, которая базируется на слаженных механизмах реализации правовых гарантий жизни, свободы, равенства и достойного уровня существования своих граждан, которые в свою очередь ответственны за свои действия.
Среди функций социального правового государства следует выделить генеральную, внутренние и внешние функции. В генеральной функции проявляется социально-правовое содержание государства, характер ее отношений с гражданским обществом, субъектами международных отношений и деятельность государства по обеспечению объективных условий жизнедеятельности всего общества, демократических принципов функционирования институтов гражданского общества, достойных условий жизни человека, его здоровья, окружающей среды, социально-культурных, экономических и политических условий.
Основными задачами в социальной сфере является обеспечение защиты социальных и экономических прав человека, социального обеспечения, просвещения, образования, охраны окружающей среды и развития культуры, создание надлежащих цивилизованных условий обеспеченного существования ее в современном мире, обеспечение минимально допустимого уровня существования наиболее обездоленных слоев населения за счет перераспределения бюджетных ресурсов путем предоставления определенных льгот и субсидий.
Среди признаков социального государства разные ученые выделяют разные признаки: обеспечение и защита социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность государства и человека; обеспечение социального согласия и стабильности в обществе; проведение социально направленной политики и тому подобное.
К тому же авторы отмечают, что одним из признаков социального государства «принято считать гарантирования, прежде всего на конституционном уровне, обеспечения и защиты комплекса социально-экономических, культурных и экологических прав и свобод человека и гражданина [10].
А.Ф. Скакун выделяет следующие основные признаки социального государства: эффективная правовая система и юридическая основа – цивилизованное социальное законодательство; развитое социально ориентированное рыночное хозяйство; социальная помощь социально незащищенным слоям населения; формирование «среднего класса»; равные стартовые возможности для молодежи; возможность изменить свое социально-экономическое положение [5].
Анализируя и обобщая работы исследователей относительно признаков социального государства, мы выделяем следующие:
- Человекоцентризм как ценностный признак (превалирование ценности жизни человека, ее безопасности, чести и достоинства над имущественными, религиозными, политическими, идеологическими и другими ценностями);
- Право на достойное человеческое существование;
- Социальный вектор функционального формирования государства: государство берет на себя ответственность за обеспечение социальных прав гражданина (право на труд, отдых, образование, медицинское обслуживание и тому подобное);
- Перераспределение социальных благ с вмешательством государства (предотвращение социальному расслоению общества);
- Разветвленная система социального обеспечения, социального страхования и обеспечения баланса интересов всех слоев населения во всех сферах жизнедеятельности (для поддержания социального мира и незащищенных населения);
- Развитое социальное законодательство;
- Достаточный экономический уровень развития государства (финансовая состоятельность государства в реализации социальных проектов).
Таким образом, с учетом всего вышесказанного, социальное государство – это современный тип правового государства, задачей которой является обеспечение с одной стороны мира и процветания всего общества, с другой – благополучие и высокий уровень реализации гарантированных Конституцией прав и свобод каждого гражданина путем установления разумного предела регулирования государством рыночных и общественных отношений.
