Авторы:
Бугрецов Михаил Александрович
24 мая 2023
Рубрика
Государственное и муниципальное управление
Ключевые слова
Аннотация статьи
Текст статьи
Характерной чертой жизни современного общества выступает регулярное участие граждан и их объединений в культурно-массовых и общественно-политических мероприятиях различной направленности и различного уровня организации. Проведение подобных мероприятий всегда сопряжено с временным увеличением массового присутствия людей на улицах и в общественных местах, что в свою очередь влечет увеличение рисков криминальных проявлений и нарушения общественного порядка.
Риски могут быль связаны с воздействием различных факторов: от недостаточного уровня организации пространства, выделенного для проведения мероприятия до злонамеренных действий участников либо самих устроителей мероприятия, направленных на эскалацию социальной напряженности и доведение ситуации до массовых беспорядков.
Безусловно, невозможно преувеличить роль органов внутренних дел Российской Федерации в деятельности по обеспечению общественной безопасности и организации общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Однако эффективность такой деятельности без взаимодействия с иными органами государственной власти и местного самоуправления встает под радикальный вопрос. Ведь и само согласование проведения мероприятия, и определение времени и дислокации его проведения, обустройство выделенной территории с точки зрения общественной безопасности, все это прерогатива местной администрации.
Таким образом неизбежно возникают общественные отношения между органами внутренних дел Российской Федерации и органами местной администрации. Причем непосредственно в месте проведения мероприятия наибольшими компетенциями обладают органы местного самоуправления, как в области благоустройства территории, так и в области привлечения местных жителей и иных инициативных групп граждан к содействию в охране общественного порядка.
Следовательно, выработка действенных механизмов взаимодействия между органами внутренних дел Российской Федерации в лице территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях и представляющих их должностных лиц и органами местного самоуправления, обеспечивающими организацию и проведение культурно-массовых и общественно-политических мероприятий на обслуживаемой территории является актуальной научно-практической задачей. Решение этой задачи потенциально способно повысить как общий уровень организации рассматриваемой категории мероприятий, так и, в частности, повысить уровень общественной безопасности и охраны общественного порядка при их проведении, а также снизить риски возникновения негативных социальных и криминальных проявлений в ходе этих мероприятий.
Повышение организационного уровня взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов местного самоуправления при организации и проведении культурно-массовых и общественно-политических мероприятий позволяет повысить уровень общественной безопасности и охраны общественного порядка при их проведении, а также снизить риски возникновения негативных социальных и криминальных проявлений в ходе этих мероприятий.
В ряде работ, например, [1,2,3] авторами аргументированно обосновывается необходимость рассмотрения особого административно-правового режима обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий. М.И. Агабалаев понимает установление специальных режимных требований как «способ комплексного решения какой-либо проблемы, возникающей в сфере государственного управления» [1, c. 229]. Применительно к рассматриваемым здесь мероприятиям проблемой выступает повышенная сложность обеспечения общественного порядка и организации общественной безопасности [2, c. 49]. Действительно, органы охраны порядка оказываются в осложненных условиях, связанных с массовым концентрированным пребыванием граждан на обслуживаемой территории, что влечет за собой усиление рисков противоправного поведения и крайней стадии этих рисков в виде массовых беспорядков.
В свете сказанного режим обеспечения правопорядка на массовых и публичных мероприятиях может считаться самостоятельной разновидностью административно-правового режима и, следовательно, по мнению автора должен быть так или иначе включен в правовое поле.
В качестве объекта административно-правового режим обеспечения правопорядка на массовых и публичных мероприятиях следует рассматривать совокупность обеспечения таких конституционных прав граждан как, с одной стороны, право на массовые и публичные мероприятия, с другой стороны право на правопорядок. Очевидно, что между указанными категориями прав возникает противоречие в том случае, когда правоохранительные органы не в состоянии обеспечить надлежащий уровень общественной безопасности в ходе проведения массового мероприятия. В работе Ю.Е. Аврутина [3] весьма лаконично, но вместе с тем точно сформулирована цель установления рассматриваемого режима – устранение негативных явлений в сфере массовых и публичных мероприятий. Причем в качестве одной из ключевых задач при достижении указанной цели выделяется налаживание механизмов взаимодействия между различными субъектами административно-правового режима обеспечения правопорядка на массовых и публичных мероприятиях, включая несомненно правоохранительные органы и органы местного самоуправления.
Все субъекты административно-правового режима обеспечения правопорядка на массовых и публичных мероприятиях условно подразделяются рядом авторов, например, А.Г. Бачуриным, на три группы [4, с. 50]:
На взгляд автора следует расширить спектр рассматриваемых субъектов, включив в него также важный элемент общественной безопасности, а именно добровольные формирования граждан, осуществляющих охрану общественного порядка на общественных началах. Действительно, сложно отрицать, что привлечение неравнодушных граждан к охране общественного порядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов позволяет не только усилить плотность патрулирования мест проведения общественных мероприятий, но и будет способствовать росту правосознания в обществе в целом, а значит и общему укреплению правопорядка в стране. При этом создание объединений граждан по охране порядка может рассматриваться как один из основных результатов взаимодействия субъектов обеспечения правоохраны (полиции) и государственных органов исполнительной власти, в том числе и не в последнюю очередь на муниципальном уровне.
Как отмечают А.А. Гребенникова и С.Е. Чаннов [5, с. 187]: «добровольные формирования граждан являются важным элементом системы профилактики и обеспечения общественной безопасности, как охраны общественного порядка, так и по реализации мер обеспечения первичной пожарной безопасности, профилактике безнадзорности несовершеннолетних, пропаганде правовых знаний и правовому воспитанию граждан».
Правовой основой организации охраны общественного порядка на муниципальном уровне выступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Специфическим правовым актом выступает Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Именно в данном ФЗ заложены права и инструменты в области реализации мер по охране общественного порядка на муниципальном уровне.
Одновременно, анализ научных работ в рассматриваемой области показал отдельные элементы несовершенства действующего правового поля. В частности:
На взгляд автора данные вопросы могут быть в значительной степени урегулированы на уровне регионального законодательства в каждом из субъектов Российской Федерации, что также будет являться стимулом к росту правосознания на местах и росту региональной / муниципальной законотворческой инициативы. Следует согласиться с А.А. Гребенниковой и С.Е. Чанновым [5, с. 188], что предварить разработку региональной правовой базы должна работа над проектом федерального закона «О муниципальных правоохранительных органах», в содержании которого следует четко сформулировать роль каждого субъекта административно-правового режима охраны порядка на массовых мероприятиях, а также цели и задачи муниципальных правоохранительных органов, формы их деятельности, права, обязанности, инструменты их реализации, и ответственность.
Список литературы
Поделиться
Бугрецов М. А. Взаимодействие субъектов охраны общественного порядка на муниципальном уровне при проведении массовых мероприятий // Актуальные исследования. 2023. №21 (151). Ч.II.С. 74-77. URL: https://apni.ru/article/6300-vzaimodejstvie-subektov-okhrani-obshchest
8 800 200-75-17
Звонок бесплатный
info@apni.ru