Сущность и значение водопроводно-канализационного хозяйства в экономике государства

Водоснабжение и канализация являются крупнейшими отраслями жилищно-коммунального хозяйства страны. Водопроводно-канализационное хозяйство относятся к объектам жизнеобеспечения и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Водоснабжение, как совокупность мероприятий по обеспечению водой не только населения, но и промышленных предприятий, транспорта является стратегическим ресурсом государства.

Аннотация статьи
водоснабжение
водоотведение
канализация
водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ)
охрана здоровья населения
Ключевые слова

Одним из ключевых факторов национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, является развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации. Гарантированное обеспечение жителей России питьевой водой в необходимом количестве и качестве, соответствующем действующим требованиям по безопасности, сегодня становится одним из главных приоритетов социальной политики государства. Водоснабжение и канализация являются крупнейшими отраслями жилищно-коммунального хозяйства страны, отмечает Сафронов М.А., на их долю приходится значительная часть основных фондов, и от того, на каком уровне названные системы будут эксплуатироваться, зависит решение не только экономических, но и социальных вопросов, непосредственно связанных с благосостоянием населения.

Организации ВКХ производят однотипную продукцию (услуги водоснабжения и канализации), используют однотипные технологии, удовлетворяют одинаковые потребности населения и субъектов хозяйствования в обеспечении жизненно важными ресурсами – водой, и утилизации сточных вод. Среди всех видов производственной и хозяйственной деятельности водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) занимает особое место, поскольку является объектом жизнеобеспечения и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Исходя из того, что водопроводно-канализационное хозяйство удовлетворяет однородные потребности, как субъектов экономики, так и населения, продукция и услуги ВКХ востребованы даже в период кризисов и спадов, технические средства и технологические процессы достаточно однородны, можно с уверенностью характеризовать ВКХ, как экономически, экологически и социально значимую отрасль. Водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ), по мнению Бахмат А., представляет собой сформировавшийся водохозяйственный комплекс, представленный инженерными сооружениями водозаборов, водоподготовки, очистки сточных вод, насосных станций, трубопроводных сетей и др.

Ниже представлены основные отличительные особенности водопроводно-канализационного хозяйства, к которым можно отнести:

  • сложность и разнородность технологических процессов подготовки воды и очистки сточных вод (включают механические, физико-химические и биологические процессы), что требует использования комплексов сложных технологических сооружений и разнопрофильных специалистов высокой квалификации;
  • территориальная неравномерность проживания потребителей услуг ВКХ, обусловленная территориальной рассредоточенностью источников водоснабжения, очистных сооружений, а также протяженность сетей инфраструктуры водоснабжения и водоотведения;
  • территориальная дифференциация условий хозяйствования при необходимости обеспечить равные условия доступа к услугам водоснабжения и водоотведения для потребителей, обусловленной социальной направленностью государственной политики страны;
  • статус естественной монополии, существенно ограничивающий возможность использования рыночных механизмов развития отрасли, в том числе конкуренции и свободного ценообразования;
  • чрезвычайно высокая социальная значимость обусловливающая необходимость государственного регулирования параметров развития отрасли, и прежде всего тарифов на водоснабжение и канализацию.

Имущество ВКХ в материально-техническом отношении включает в себя системы водоснабжения и водоотведения, сооружения водоподготовки и канализации, насосные станции, источники водоснабжения, участки водных объектов, используемые для разбавления и очистки сточных вод, другую недвижимость.

Английская независимая экспертная организация OFWAT по контролю за водоснабжением подсчитала, что в среднем капитализация инфраструктур водоснабжения и канализации представляет собой сумму, эквивалентную 27-летним доходам, получаемым операторами (предприятиями) этой отрасли, а жизненный цикл систем и объектов недвижимости водоснабжения и водоотведения составляет порядка ста лет при обеспечении их надлежащей эксплуатации. Именно поэтому важным направлением деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, по мнению Трейман М.Г., является создание системы принятия верных решений в сфере управления предприятием, решения на предприятии должны приниматься не на интуитивном уровне, а должны быть обоснованными.

Назначением предприятий водопроводно-канализационного хозяйства является централизованное водоснабжение населенных пунктов, а также отвод от потребителей и очистка сточных вод.

Продукцией водопроводно-канализационных предприятий являются услуги:

  • по водоснабжению – «забор», очистка и транспортировка воды по системе трубопроводов потребителям;
  • по водоотведению – прием сточных вод от потребителей, их очистка и сброс в поверхностные источники.

Таким образом, система водоснабжения и канализации представляет собой комплекс сложных и разнородных технологических процессов подготовки воды и очистки сточных вод (включают механические, физико-химические и биологические процессы), что требует использования технологически разнородных технических сооружений и разнопрофильных специалистов высокой квалификации. Нехватка или непропорциональное распределение названных ресурсов может существенно тормозить развитие ВКХ, а также стать причиной региональной дифференциации условий водоснабжения населения в стране. Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, которые регулируют отрасль водоснабжения и водоотведения и правила оказания коммунальных услуг в Российской Федерации (таблица 1).

Таблица 1

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие водопроводно-канализационное хозяйство в Российской Федерации

Нормативно-правовой акт

Содержание

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» [6]

Регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, определяет требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [9]

Устанавливает требования к качеству и безопасности воды систем водоснабжения

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 «Правила предоставления коммунальных услуг...

Определяют порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. № 776 «Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод» [16]

Определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» [13]

Устанавливают обязательные требования при заключении товариществами, кооперативами или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров холодного водоснабжения, водоотведения в целях обеспечения предоставления потребителям коммунальной услуги и приобретения коммунальных ресурсов

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01. 2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21»

Устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Приказ федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2014 N 1628-ст «Об утверждении национального стандарта РФ ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006)» [15]

Устанавливает требования к качеству питьевой воды в РФ и отбору ее проб для проверки качества на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах

По мнению Чорновол Е.П., нормы права о водоснабжении и водоотведении, в своей совокупности представляет самостоятельное правовое образование, которое по признаку юридической природы, составляет институт предпринимательского права как функциональной подотрасли гражданского права, закрепляющий общеправовые, межотраслевые, гражданского права, а также подотраслевые принципы предпринимательской деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства и начала государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения [16]. Как видим, на первом месте в нормативно-правовой базе находится федеральный закон № 416-ФЗ [6]. В статье 2 данного закона представлены основные понятия, используемые при характеристике водопроводно-канализационного хозяйства (таблица 2).

Таблица 2

Основные понятия, используемые при характеристике водопроводно-канализационного хозяйства, в соответствии с федеральным законом № 416-ФЗ [6]

Понятие

Определение

Водоотведение

прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения

Водоснабжение

водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)

Водопроводная сеть

комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения

Канализационная сеть

комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод

Гарантирующая организация

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения

Среди всех видов производственной и хозяйственной деятельности водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ) занимает особое место, поскольку является объектом жизнеобеспечения и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Основная особенность ВКХ состоит в том, что у воды нет эквивалента, которым ее можно было бы заменить как продукт питания первой необходимости и как средство удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей.

Государственная политика Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

  • охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
  • повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
  • снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
  • обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
  • обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение [6].

Водоснабжение, как совокупность мероприятий по обеспечению водой не только населения, но и промышленных предприятий, транспорта и др., является стратегическим ресурсом государства. Дефицит питьевой воды является кризисной ситуацией в любой стране.  

Предприятия ВКХ всегда являлись стратегическими важными предприятиями, поскольку и в мирное, и в военное время обеспечивали население услугами по водоснабжению и водоотведению. Общие принципы государственной политики РФ в сфере водоснабжения и водоотведения представлены на рисунке.

Рис. Принципы государственной политики РФ в сфере ВКХ [6]

Современное состояние предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) характеризуется проблемами технического, организационного, финансового и правового характера.

Таким образом, перед отраслью ВХК стоят следующие актуальные задачи:

  • сформировать эффективный механизм планирования и управления отраслью, включая систему учета и управления данными;
  • создать условия для формирования инвестиционного ресурса в отрасли, в том числе за счет перехода на долгосрочную модель ценообразования, обеспечения равных условий функционирования для государственных и частных предприятий и расширения мер государственной поддержки отрасли;
  • обеспечить эффективное использование механизма адресной поддержки отдельных групп населения, исходя из принципа нуждаемости;
  • повысить качество и обеспеченность услугами водоснабжения и водоотведения за счет ускорения темпов модернизации и расширения инфраструктуры ВКХ;
  • снизить негативное влияние на окружающую среду за счет увеличения доли нормативно очищенной сточной воды и сокращения накопленных объемов осадка сточных вод [7].

О.А.Петрина отмечает, что современное состояние предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) характеризуется проблемами технического, организационного, финансового и правового характера [12].

Сферу жилищно-коммунального хозяйства, А.Бабкина считает консервативной и закрытой новым технологиям отраслью, характеризующейся значительным недофинансированием и, соответственно, большим числом технологических проблем:

  • высокий физический и моральный износ основных фондов ЖКХ;
  • устаревшие технологии в эксплуатации инженерных сетей;
  • неэффективные технологические решения и схемы предоставления жилищно-коммунальных услуг [8].

И.А.Плотникова и И.В.Сорокина считают, что в сфере ЖКХ накопился комплекс технологических, организационных и финансовых вопросов, не позволяющих в сжатые сроки реализовать план по созданию эффективного и качественного снабжения населения и других потребителей коммунальными услугами (ресурсами) [13].

Основными проблемами в технико-технологической сфере являются высокий и продолжающий увеличиваться уровень физического и морального износа коммунальной инфраструктуры и хроническая нехватка финансирования − как инвестиций в новые объекты инженерной инфраструктуры, так и средств на текущий и капитальный ремонт существующих. Таким образом, водопроводно-канализационное хозяйство – это важная отрасль жилищно-коммунального хозяйства, ее целью является централизованное водоснабжение населенных пунктов, а также отвод от потребителей и очистка сточных вод.

Текст статьи
  1. О водоснабжении и водоотведении: федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022 № 519-ФЗ).
  2. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022).
  3. О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами: постановление Правительства РФ от 14.02.2012 №124.
  4. Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод: постановление Правительства РФ от 009.2013 № 776 (ред. от 22.05.2020).
  5. Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах: постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354.
  6. Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3.
  7. О рекомендациях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления: решение Государственной Думы Федерального собрания РФ седьмого созыва от 17 марта 2020 № 125/6.
  8. Бабкина, А. Недофинансирование системы ЖКХ составляет 2–2,5 триллиона рублей / А. Бабкина //URL.: https://nversia.ru/news/nedofinansirovaniesistemy-zhkh-sostavlyaet-2-2-5-trilliona-rubley. – Загл. с экрана.
  9. Бахмат А. Б. Анализ практик формирования тарифов на воду и услуги канализации в странах Евросоюза / А. Б. Бахмат // Вестн. Рос. ассоц. водоснабжения и водоотведения. – 2010. – № 4. – С. 41–51.
  10. Бахмат, А. Б., Гуринович, Д.А. Организационно-экономические основы функционирования водопроводно-канализационного хозяйства: зарубежная и отечественная практика / А. Б. Бахмат, А. Д. Гуринович. – Минск: БНТУ, 2019. – 246 с.
  11. Гурский, В. Л. Условия отраслевой институционализации водопроводно-канализационного хозяйства Республики Беларусь / В. Л. Гурский, Н. А. Ковальчук // Экономическая наука сегодня, 2019. - №10. - С.94-105.
  12. Петрина, О.А. Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения / О.А.Петрина // Специализированный журнал «Вестник университета» / URL.: https://cyberleninka.ru/ – Загл. с экрана.
  13. Плотникова, И.А., Сорокина, И.В. Проблемы развития современного жилищно-коммунального хозяйства / И. А. Плотникова, И. В. Сорокина // Проблемы развития территории. 2019. № 6 (104)/ URL.: https://cyberleninka.ru/ – Загл. с экрана.
  14. Сафронов, М.А. Эксплуатация систем и сооружений водоснабжения и водоотведения: курс лекций / М.А. Сафронов – Пенза: ПГУАС, 2015. – 128 с.
  15. Трейман, М.Г. Отечественный и зарубежный опыт организации деятельности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства / М. Г. Трейман // Технико-технологические проблемы сервиса, 2021. - №3(57). – С. 51-55.
  16. Чорновол, Е.П. Предпринимательско-правовой институт водоснабжения и водоотведения / Е. П. Черновол // Вестник науки, 2022. – Т. 4. - № 5 (50). – С. 86–102.
Список литературы