Совершенствование военно-политического управления в современных социально-политических условиях в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В современных условиях содержание, формы и методы обеспечения национальной безопасности определяются условиями геополитического характера, а также военно-политическими, социально-экономическими и культурно-историческими факторами развития конкретного общества, особенностями нравственной и правовой культуры народа, системой государственного устройства, принципами управления и т.д.

В настоящее время, современный мир характеризуется острым соперничеством между государствами за мировое лидерство и доступ к жизненно важным ресурсам. В качестве средств достижения этих целей широко используется идеология насилия, терроризма и неприкрытое вмешательство во внутренние дела других государств, что нередко приводит к внешним и внутренним конфликтам.

В связи с этим, государство вырабатывает и формирует специальный механизм обеспечения своей безопасности – совокупность специальных подсистем, структур, органов, наделенных властными полномочиями и управленческими функциями, служащими орудием практического обеспечения национальной обороны государства.

В настоящее время конкуренция между государствами все в большей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы [1]. Усиливается война дискурсов, и противоборство в большей степени приобретает интеллектуальный и информационный характер.

В связи с этим, основные черты современного мирового порядка сформировались под воздействием следующих условий:

во-первых, разрушение биполярного мира, вследствие демонтажа мирового полюса силы – Советского Союза, в связи с чем Ялтинско-Потсдамская система миропорядка во многом утратила свою регулирующую силу;

во-вторых, меняется субъектность политики, многие контрольные функции государство теряет, более значимыми в плане субъектности становятся транснациональные корпорации и неправительственные организации;

в-третьих, попытка США монопольно сформировать мировой порядок наталкивается на серьезные сопротивления со стороны ведущих стран мира, в том числе и Российской Федерации.

Таким образом, складывающаяся обстановка в мире несет в себе определенные условия и факторы, создающие прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам и способная влиять на состояние национальной безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, на первый план выходит понятие «безопасность», имеющее большое значение для существования и прогрессивного развития государства и общества. Вместе с представлениями о свободе и справедливости, безопасность входит в тот разряд высших ценностей, которые наиболее полно отражают потребности и надежды общества, государства любой исторической эпохи.

Понятие «безопасность», являясь дихотомией понятию «опасность» указывает на ее отсутствие. Понятие «угроза» указывает на возникновение конкретной опасности, которая приобретает реальные очертания.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», понятие «безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз [2].

В свою очередь, «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации [1].

Сегодня стоит отметить, что несмотря на снижение вероятности развязывания против нашего государства крупномасштабной войны, на ряде направлений угрозы национальной безопасности Российской Федерации только усиливаются, а существующие опасности и угрозы становятся многофакторными и диалектически взаимосвязанными.

Так, широкую практику получили принципы упреждающих мер различного характера, особенно непрямые действия различных правительственных институтов и неправительственных организаций с опорой на асимметричные действия силового компонента при нейтрализации и стабилизации кризисных ситуаций. Также изменился состав противоборствующих сторон, появились новые негосударственные субъекты международных отношений в виде транснациональных корпораций и негосударственных организаций, которые для достижения своих целей способствуют росту сепаратизма, экстремизма и международного терроризма. При этом распространение и расширение доступа к передовым информационным технологиям делают многих «игроков» международных отношений вполне равнозначными с точки зрения возможностей формирования опасностей и угроз.

Все это заставляет высшее руководство страны вновь и вновь обращаться к проблеме защиты национальных интересов средствами как военного, так и невоенного насилия. Эта проблема в современных условиях является одной из самых приоритетных в деятельности институтов власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

При этом стоит отметить, что в этих условиях основы организации и управления государством по-прежнему опираются на апробированные в практике принципы:

а) признания международного права и международного гуманитарного права;

б) поддержки авторитета ООН;

в) признания легитимности использования военной силы для обеспечения безопасности, в том числе за рубежами станы;

г) построения многовекторной системы военно-политических отношений с союзниками, партнерами, отдельными государствами и международными общественными организациями;

д) монополии государства на применение военной силы;

е) централизации усилий в сфере военного строительства и развития оборонно-промышленного комплекса;

ж) принятие адекватных, не только симметричных, но и ассиметричных мер против актуальных военных угроз в виде появления, направленных против определенного государства нового оружия и враждебных группировок войск.

Однако, на военно-политическое управление страны происходит воздействие изменений, обусловленные трансформацией современного миропорядка или факторами, влияющими на это управление (рис. 1).

Рис. 1. Факторы, влияющие на национальную безопасность

На наш взгляд, эти факторы условно можно разделить на внешние и внутренние. Исходя из положений Военной доктрины Российской Федерации, можно выделить два внешних фактора (фактор вероятного противника и фактор возможного союзника), связанные отношениями с возможными союзниками и вероятными противниками и семь общих факторов внутреннего характера (политический, экономический, социальный, информационный, правовой, военный, духовный), которые имеют специфику проявления внутри страны.

В рамках этих факторов происходит формирование наиболее серьезных вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации, требующих особо пристального внимания со стороны высшего руководства нашей страны. Эффективность противодействия этим угрозам будет зависеть от того, насколько своевременными и обоснованными станут меры, которые примет военно-политическое руководство для предотвращения современных вызовов и угроз как внутри страны, так и за ее пределами.

Если говорить непосредственно о военно-политическом управлении как подсистеме в общей системе управления государством, то целеполагание в современных условиях формируется под воздействием следующих факторов:

а) кризис существующей системы мирового порядка и международного права;

б) перемещение противостояния между основными центрами силы в информационное пространство;

в) расширение военно-политического блока НАТО к границам Российской Федерации;

г) развертывание системы ПРО США в Европе и Азии;

д) распространение международного терроризма.

Под воздействием данных факторов видоизменяется система военно-политического управления Российской Федерации, происходит уточнение целевых характеристик в построении межгосударственных отношений по укреплению национальной безопасности Российской Федерации. Многозначительное молчание ближайших союзников нашей страны по событиям 2008, 2014 и 2015 гг. повлекло за собой помимо продолжения поддержки блоковых отношений в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС также и активное развитие нашей страной двусторонних военно-политических связей. Показательным в этом отношении является активность Ирана, Сирии, Турции и других стран в установлении более тесных отношений с нашим государством.

Стоит отметить и тот факт, что руководство Российской Федерации приняло ряд мер по организационному обеспечению национальной безопасности нашей страны.

Так, в ответ на существенное изменение роли и значения невоенных механизмов достижения задач военного превосходства, к которым относятся «цветные революции», информационные операции, поддержка социальной нестабильности, сепаратизма, государственное руководство предприняло меры к уточнению сил и средств, предназначенных для предотвращения этих военных угроз.

В дополнение к государственной военной организации – Вооруженным Силам Российской Федерации, как это определено ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», которые преимущественно предназначены для отражения внешней агрессии и вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны [3], сформированы войска национальной гвардии Российской Федерации, являющиеся в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина [4].

Высшее государственное руководство прикладывает большие усилия по развитию особой структуры в составе Вооруженных Сил Российской Федерации – сил специальных операций, создание которых позволяет значительно расширить возможности органов военного и государственного управления по принятию точечных мер в интересах национальной безопасности страны в особых условиях.

Еще одно организационное изменение – развитие структур информационного противодействия и их активное участие в осуществлении мероприятий в интересах национальной безопасности. Так, приняты меры к существенным изменениям информационно-технологических основ безопасности страны в связи с резким возрастанием значения информационных процессов в системе опасностей и угроз, необходимостью оперативного анализа военно-политической ситуации и кризисных явлений, достоверного прогноза развития ситуации, что привело к созданию ситуационных центров, пронизывающих всю систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Первоочередная роль в реализации современной концепции информационно-аналитической поддержки военно-политического руководства страны принадлежит Национальному центру управления обороной Российской Федерации (НЦУО РФ). Региональные центры, а также ведомственные ситуационные структуры призваны активно координировать свою действия с НЦУО РФ в целях повышения эффективности управления и организации взаимодействия между различными ведомствами.

Функционирование ситуационных центров в интересах обороны и безопасности страны определило развитие соответствующих технологий сбора, унификации, преобразования, анализа и хранения первичных данных о военно-политической и социально-экономической ситуации, информационных процессах в других сферах жизни общества (рис. 2).

Рис. 2. Изменения информационно-технологических основ управления в Российской Федерации

Между тем, интенсивность и спектр решаемых задач военно-политическим руководством страны с целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в большинстве случаев имеют практическую направленность и требуют управленческого воздействия в круглосуточном режиме, в первую очередь в мирное время.

В связи с этим, важным становится вопрос взаимодействия ветвей
и уровней федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав военной организации государства и вертикалей ситуационных центров других гражданских органов, решающих задачи в данной сфере.

Несмотря на достигнутые успехи в области развития информационно-коммуникационных технологий, их использование в обеспечении деятельности органов государственного и военного управления, в настоящее время
в деятельности этих органов имеются проблемы, на которые необходимо сосредоточить внимание с целью совершенствования системы военно-политического управления Российской Федерации в контексте современной геополитической обстановки в мире и связанных с ней угроз национальной безопасности государства.

В частности, серьезным проблемным вопросом при консолидации информации в едином информационном пространстве является то, что практически все органы управления используют свои информационные ресурсы, имеющие различный уровень автоматизации, построенные различными разработчиками на разных платформах и по индивидуальным принципам, с применением различных классификаторов и справочников [5].

Другим проблемным вопросом можно назвать отсутствие единых подходов к анализу и представлению информации в единой системе визуализации пространственной информации из многих разнородных источников, а также отсутствие единого понятийного и терминологического аппарата, так как в настоящее время органами управления различных уровней используется большое количество терминов и определений, различным образом описывающих одну и ту же характеристику объекта управления. Все это также приводит к возникновению трудностей при оценке складывающейся обстановки и принятию правильного управленческого решения.

В этом случае, идеальным вариантом реализации такого взаимодействия может стать единая для всех уровней власти новая автоматизированная система, которая обеспечивала бы решение всех задач в интересах военно-политического управления. Данный вариант позволит полностью устранить проблемы совместимости и позволит осуществить эффективное информационное взаимодействие.

Однако, такая идея развития информационно-технологической основы деятельности органов управлениям многими министерствами и ведомствами возможно воспримется неоднозначно, и связано это будет с тем, что сегодня они эксплуатируют автоматизированные системы, которые, в основном, удовлетворяют их информационным потребностям. В связи с этим, отказываться от существующих систем в пользу совершенно новой, единой автоматизированной системы им было бы нерационально, особенно, учитывая затраты на ее создание и внедрение [5].

Кроме того, повсеместная замена старых систем на новую – тоже приведет к негативным последствиям по ряду причин. Прежде всего, это будет связано с большой сложностью проекта разработки и внедрения единой автоматизированной системы, с ресурсными ограничениями, невозможностью прервать работу действующих автоматизированных систем, обеспечивающих деятельность органов государственного и военного управления. Таким образом, старые автоматизированные системы и новая система должны будут какое-то время совместно функционировать.

В тоже время, влияние кризисных ситуаций, происходящих в последнее время в мире, в том числе связанной с пандемией COVID-19 требует от профильных министерств и ведомств Российской Федерации консолидации усилий, что обусловливает необходимость выработки единых подходов к данной проблематике и централизованной организации необходимого взаимодействия на государственном уровне.

В условиях продолжающейся пандемии органы государственной власти, государственные и частные компании, учебные заведения и многие другие организации и предприятия в кратчайшие сроки решали задачи дистанционного взаимодействия, изменяя модели управления и принятия управленческих решений. Под давлением чрезвычайных обстоятельств с рекордной скоростью проводилась перестройка государственного и военного управления на всех уровнях.

Прогрессивные способы взаимодействия, введение которых в обычных условиях происходило бы не один год, осваивались и внедрялись за короткие сроки.

На этом фоне, одной из основных и перспективных задач, связанных с развитием системы военно-политического управления Российской Федерации в современных социально-политических условиях, становится создание оптимальной организационной структуры, которая отвечала бы современным требованиям организации управления и взаимодействия всех ветвей власти, министерств, ведомств и других структур, задействованных в обеспечении национальной безопасности страны. Также возрастает необходимость в организации и поддержания непрерывного информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в центре и на местах, особенно на межведомственном уровне, т.е. необходимости создания системы межведомственного информационного взаимодействия и выделения особой формы федеральной политики – политики межведомственного взаимодействия.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что сегодня потребность в улучшении деятельности военно-политического руководства страны высока, и вызвана она резким возрастанием значения информационных процессов в системе опасностей и угроз национальной безопасности, оперативного анализа военно-политической ситуации и кризисных явлений, достоверного прогноза развития обстановки и реагирования на них.

Поэтому обеспечение национальной безопасности государства должно выступать сознательной, специально организуемой деятельностью различных управленческих структур государства с целью создания необходимых условий по нейтрализации опасностей и угроз национальной безопасности Российской Федерации в современных социально-политических условиях.

1. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/. (дата обращения: 30.04.2020 г.).
2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/. (дата обращения: 10.05.2020 г.).
3. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10591/. (дата обращения: 28.04.2020 г.).
4. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200506/. (дата обращения: 22.03.2020 г.).
5. Ямпольский С.М., Анисимов Е.Г. Концептуальные и методологические основы создания систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов военного управления. М.: ВАГШ ВС РФ, 2018. 152 с.