Совершенствование системы муниципального управления: проблемы, пути их решения

В статье рассмотрены проблемы в системе муниципального управления и возможные пути их решения. Предложены новые направления развития для повышения эффективности работы местного самоуправления.

Аннотация статьи
управление
муниципальное управление
ОМСУ
проблемы местного самоуправления
Ключевые слова

Одной из основ конституционного строя составляет местное самоуправление, которое признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление – одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений. В настоящее время существуют пробелы в системе муниципального управления, они описываются во множестве публикаций, но в реальности к их устранению не приступи.

Исследованию в области совершенствования системы муниципального управления посвящено множество научных трудов: Багян Г.А. и Лукащук В.И., которые выделяли основные проблемы, связанные с коррупцией, непрофессионализмом служащих и недоработкой нормативно-правовой базы [1], Васильева Е.И. и Гусельникова О.Ю. говорили о проблемах связанных с низким уровнем участием населения в вопросах местного самоуправления [2], Зелинская М.В., которая рассматривает как вопросы современной системы муниципального управления [3], Наумов С.Ю., Ведяева С.Е., Гребенникова А.А., которые рассматривают основы муниципального управления [3].

Проанализировав научные публикации, можно подчеркнуть, что мнения публицистов значительно разняться и выделяемые проблемы практически не совпадают. Кто-то видит проблему лишь в некомпетентности служащих, а кто-то считает, что абсолютно вся созданная десятилетиями система муниципального управления не годится для использования в нашей стране.

В результате анализа можно выделить основные проблемы системы муниципального управления:

  • если рассматривать малые города, проблемы с жилищным фондом, на протяжении последних десятилетий жилые дома не строятся, из этого малое количество домов, которое с каждым годом сокращается, так как старые дома сносятся;
  • не разграничены полномочия в ОМСУ в полном объеме, из чего сложность в решении поступающих проблем;
  • прохождение обучения и повышение квалификации сотрудниками затруднено, нет поддержки от ОМСУ;
  • не налажена связь ОМСУ с предпринимателями (в последние годы просматривается положительная динамика в развитии малого и среднего предпринимательства).

Местное самоуправление должно осуществляться в интересах граждан и для повышения эффективности экономического развития территории. Именно население в большей степени видит работу местных органов, в том числе недостатки в их деятельности.

Методами данной работы являются анализ научных публикаций и нормативно-правовой базы, наблюдение за эффективностью экономического развития регионов и сравнение с европейскими странами. А также учтено мнение граждан различных регионов, что немало важно, ведь от работы органов местного самоуправления зависит уровень безработицы, средний доход на душу населения в регионе и удовлетворенность граждан.

В результате исследования выявлено множество пробелов в системе муниципального управления, в том числе на основании научных трудов, где описаны проблемы и пути решения системы управления. Необходимо повысить значимость органов местного самоуправления. Самая насущная проблема в том, что органы местного самоуправления не уполномочены в решении многих вопросов. Полномочия, которые, по сути, должны быть на контроле органов местного самоуправления, распределены по подведомственным учреждениям. Так же полномочия ОМСУ в некоторой степени несопоставимы с их материальными возможностями, поэтому возникают проблемы с осуществлением поставленных планов, из этого выходит, что органы местного самоуправления выполняют их не в полной мере, либо «перекладывают» на подведомственные учреждения, либо они не выполняются.

Что касается проблемы с некомпетентностью муниципальных служащих, работники один раз в два года проходят аттестацию у руководства, как показывает практика – это неэффективно. На мой взгляд должно быть повышение квалификации раз в 5 лет, обучение в полном объеме и прохождение аттестации на профессиональную пригодность у независимого руководства, либо по итогам обучения.

Еще одна проблема – не налажена связь с предпринимателями. С 2016 года реестр субъектов малого и среднего предпринимательства велся в органах местного самоуправления – в Администрации, на данном этапе полномочия переданы в федеральную налоговую службу. До 2016 года в малой степени была налажена связь с предпринимателями в части взаимопомощи и поддержки проведения каких-либо мероприятий. На данный момент связь налажена лишь в проведении Дня российского предпринимательства, в части участия в мероприятии.

Муниципальное управление играет ключевую роль в системе экономического развития территории. В современном мире все развивается стремительно, но органы муниципального управления не успевают за тенденцией развития в части экономической эффективности и технологической обеспеченности. В нормативно-правовую базу вносятся незначительные поправки, но они не меняют структуру местного самоуправления. Ознакомившись с научными статьями на тему совершенствования системы муниципального управления можно сделать вывод, что все сходятся на том, что необходимо вносить правки в систему муниципального управления. Проблемные вопросы необходимо решать и работать над тем, чтобы структура развивалась постоянно и опиралась на опыт европейских стран.

Текст статьи
  1. Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1.
  2. Васильева, Е. И. Проблемы развития местного самоуправления / Е. И. Васильева, О. Ю. Гусельникова // Муниципалитет: экономика и управление. – 2018. – № 4(25). – EDN VQLLMH.
  3. Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества: Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23-24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020.
  4. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. – 2-е издание, переработанное и дополненное. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2020.
Список литературы