Правовой статус участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок

Основой системы контрактов в области закупок является открытость, прозрачность, содействие внедрению инноваций, обеспечение открытой честной конкуренции, высокий профессионализм. Все это способствует повышению ответственности за действенность и продуктивность реализации закупок с целью обеспечения нужд государства.

Специфика закупочного процесса помогает дифференцировать его участников. Можно выделить три главные группы. Согласно ФЗ № 44-ФЗ, который был принят в апреле 2013 года это центральные, обеспечивающие и управляющие контрактные подразделения [1, с. 22].

В качестве заказчика, делающего закупки, могут выступать различные муниципальные или государственные учреждения. В их числе могут быть бюджетные организации, муниципальные унитарные организации, орган управления государственным внебюджетным фондом, государственные казенные учреждения, различные органы государственной власти и пр. К примеру, таким заказчиком являются Государственные корпорации: по атомной энергии «Росатом», по космической деятельности «Роскосмос». Такие организации принимают на себя бюджетные обязательства. Они руководствуются бюджетным законодательством Российской Федерации и выступают как субъект Российской Федерации или от ее имени.

Специфика закупочного процесса помогает дифференцировать его участников. Можно выделить три главные группы. Согласно ФЗ № 44-ФЗ, который был принят в апреле 2013 года это центральные, обеспечивающие и управляющие контрактные подразделения (рис.).

Рис. Состав групп участников закупочной деятельности

К муниципальным заказчикам, которые осуществляют закупки можно отнести: муниципальный орган или организацию, которая действует от имени муниципальной структуры. Такие предприятия могут брать на себя бюджетные обязательства. Они также руководствуются бюджетным законодательством Российской Федерации и выступают как субъект муниципального образования [2, с. 65].

Поставщики, исполнители или подрядчики, которые предоставляют товары, услуги или работы для нужд государства или муниципалитета, являются участниками центральных процессов закупок. Также к этой категории участников относятся те, кто имеет намерение стать ими. Это может быть любое юридическое лицо. При этом не имеет значение к какой организационно-правовой форме относится это предприятие. Оно может иметь любую форму собственности. Капитал данного предприятия может происходить и располагаться в любом месте. Существуют определенные юридические лица, на которых данное правило не распространяется. Они принадлежат к определенному кругу государств. Эти государства согласно первому подпункту 3 ст. 284 НК РФ входят в перечень государств или других территориальных образований, которые предоставляют льготы по налогообложению и не предусматривают прозрачности информационных данных в плане проведения финансовых операций. Это так называемые офшорные зоны. В офшорных зонах финансовые операции могут проводить, как юридические, так и физические лица в качестве зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.

Следует отметить функции, которые присущи уполномоченным органам и организациям:

• необходимо определить круг исполнителей, подрядчиков или поставщиков. В этом случае орган или учреждение, которые уполномочены, лишь проводит действия по установлению исполнителя, поставщика или подрядчика. Данные контракты подписывает заказчик;
• составить план закупок, определить, кто будет поставщиком, заключить государственные или муниципальные контракты. Необходимо проконтролировать, как исполняются данные контракты. В рамках данной работы необходимо обеспечить контроль всех процессов: приемки товаров, выполнения всех работ по результатам деятельности и услуг, оплаты труда и пр.

В этом случае фактическим заказчиком товаров, услуг и работ является уполномоченный орган. Именно он является истинным заказчиком. Существует некое терминологическое несоответствие, потому что заказчиком продолжают называть компании, в чьих интересах производится закупка товара [3, с. 13].

Комиссия, которая принимает участие в закупках товаров, включает в свой состав сотрудников специализированных предприятий. Если проводится закрытый аукцион они берут на себя роль и выполняют обязанности аукциониста. Тем не менее, только уполномоченный орган, который является заказчиком, имеет право принимать все юридические решения. Уполномоченным органом (заказчиком) осуществляются следующие действия:

• подтверждение проекта контракта и конкурсной документации;
• определение начальной максимальной цены контракта;
• определение предмета и условий контракта;
• подписание контракта и аукционной документации;
• формирование комиссии по реализации закупочной деятельности [4, с. 118].

В закупках также принимают участие следующие структуры:

• уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Он обслуживает и ведет Единую информационную систему в сфере закупок. Это является одной из основных его функций;
• экспертные структуры и различные эксперты. Их могут задействовать заказчики при реализации закупочной деятельности для того, чтобы определить квалификацию участников закупки и их заявки. Эксперты также могут привлекаться для осуществления приемки товаров, услуг или работ в период выполнения госзаказа или муниципального заказа;
• банки, которые выполняют банковское сопровождение контрактов.

Статья 59 Федерального закона № 44-ФЗ, который был принят в апреле 2013 года регламентирует требования, предъявляемые к операторам электронной площадки. Им может являться непубличное хозяйственное общество со своим уставным капиталом. В такой структуре доля акций иностранных граждан или лиц, не имеющих гражданства, а также зарубежных юридических лиц, которые являются владельцами электронной площадки, не должна превышать 25%. Пункты 1 и 2 части 2 статьи 24.1 данного ФЗ регламентируют функционирование таких площадок и требования к ним, а также к их программно-аппаратному необходимому обеспечению. Правительство РФ утвердило перечень операторов электронных площадок [5, с. 34].

Осуществлению закупки у единственного поставщика зачастую предшествует серьезное исследование рынка, в ходе которого заранее выясняется наличие или отсутствие конкурирующих поставщиков, что является пусть и законной (хотя и это не всегда), но манипуляцией с целью упростить себе закупочный процесс.

Эффективность закупки зависит от многих факторов, возникающих как в процессе подготовки к процедуре закупки (включая планирование, обоснование цены, описание объекта закупки и т.д.) так и непосредственно при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Для достижения эффективности заказчику необходимо определить победителя, способного обеспечить оптимальные условия исполнения контракта.

Таким образом, контрактная система публичных закупок в настоящее время – это комплексный межотраслевой институт, который регулируется нормативными актами различных отраслей. Основное регулирование ложится на Закон № 44-ФЗ и смежные с ним акты. Отдельные нормы содержатся в БК РФ, ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ и т.д. Имеется и множество подзаконных актов.