Организационно-правовые основы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Ввиду отсутствия крупного промышленного производства, малый и средний бизнес занимает особую роль в развитии экономики республики.

Кризисные периоды в экономике в равной степени создают как угрозы, так и возможности, в частности, в развитии предпринимательского сектора. Происходит санация экономики в форме самоустранения неэффективных форм ведения бизнеса, переориентация на новые более перспективные направления.

Подтверждением этому является резкие колебания количества субъектов малого и среднего предпринимательства в кризисные периоды. При этом, к примеру, следует отметить, что общий спад в численности субъектов предпринимательства в Республике Тыва за 2016-2018 годы не сопровождалось сокращением налоговых поступлений, а наоборот доходы бюджета от малого и среднего бизнеса в целом ежегодно росли.

Нормативно-правовой базой государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Тыва является федеральное и региональное инвестиционное законодательство.

Основные меры финансовой поддержки инвесторов, предусмотренные законодательством: государственные займы (облигации), гранты и субсидии (по целевым программам), капитальные вложения в основной капитал (выкуп акций, долей), займы и кредиты от юридических лиц с государственным участием, финансирование в рамках ГЧП. Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [1]:

Часть 2.1. статьи 11 устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы:

• разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
• выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов;
• вовлечение в инвестиционный процесс приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [2] статья 17 устанавливает, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3].

Часть 3 статьи 6 устанавливает, что в соглашение в целях определения формы государственно-частного партнерства или муниципально-частного партнерства может быть также включено обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания.

Бюджетный кодекс Российской Федерации части 1 статьи 78 [4] устанавливает, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Часть 1 статьи 80 устанавливает, что предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации главы 42 (Заем и кредит): субъектам инвестиционной деятельности возможна выдача займов и кредитов юридическими лицами с государственным участием.

Закон Республики Тыва 1171 ВХ-I «Об инвестиционной деятельности в Республике Тыва» [5] части 1-3 статьи 10 предусматривают, что инвестиции из государственных источников финансирования субъектам инвестиционной деятельности предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

Решения по государственным инвестициям из республиканского бюджета Республики Тыва принимаются Правительством Республики Тыва на основе прогнозов экономического и социального развития Республики Тыва, схем развития и размещения производительных сил, целевых научно-технических и комплексных республиканских, ведомственных программ и технико-экономических обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.

Государственные программы (подпрограммы) и ведомственные целевые программы, реализуемые за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, утверждаются Правительством Республики Тыва.

Регламент взаимодействия участников инвестиционной деятельности и Правительства Республики Тыва, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 18 ноября 2011 года № 688, предусматривает заявительный порядок обращения инвестора за помощью в Правительство Республики Тыва [6].

Государственная программа Республики Тыва «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017-2020 годы», постановлением Правительства Республики Тыва от 27 октября 2016 г. № 450 [7], – основная программа финансовой поддержки предпринимателей Республики Тыва.

Положение о государственной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва, утвержденное постановлением Правительства Республики Тыва от 20 декабря 2017 г. № 552 [8], предусматривает финансирование в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы «Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2017-2020 годы», «Реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» на территории Республики Тыва на 2022-2024 годы; утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 27 октября 2016 г. № 450 [7], субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва по следующим видам:

• грант Главы Республики Тыва на реализацию проектов в приоритетных сферах;
• субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования, в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
• субсидирование (возмещение) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату стоимости потребленной электроэнергии;
• субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с доставкой твердого топлива в отдаленные населенные пункты Республики Тыва.

Закон Республики Тыва от 10 июля 2009 г. № 1541 ВХ-2 «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения» снижает процентную ставку юридическим лицам, применяющим упрощенную систему налогообложения, и осуществляющие отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные данным законом [9].

Закон Республики Тыва от 27 ноября 2003 года № 476 ВХ-I «О налоге на имущество организаций» снижает налоговую ставку на имущество организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Тыва, коммерческим организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, выпуск строительных материалов и изделий из сырья, добываемого, производимого на территории Республики Тыва [10].

Нормативно-правовыми актами и соглашениями с Республикой Тыва возможно предоставление иных налоговых преференций инвесторам по отдельным инвестиционным проектам, получившим статус особо значимых инвестиционных проектов.

Иные меры финансовой поддержки в виде субсидирования и грантов предусматриваются отдельными целевыми программами Республики Тыва (по социальным, инновационным, сельскохозяйственным и иным отраслевым проектам).

Кроме данного перечня организационно-правовых форм, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Тыва в период распространения новой коронавирусной инфекции утвержден перечень поручений Главы Республики Тыва от 30 марта 2020 г. № 52 «О первоочередных мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с введением мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID) в Республике Тыва», которая поможет меняться и дополняться с учетом эпидемиологической обстановки на территории Республики Тыва.

Организационно-правовые основы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва базируются на законодательных актах и организационных мерах, направленных на создание благоприятной среды для развития предпринимательства в регионе. Ключевые аспекты, отражающие основы поддержки МСП в Республике Тыва:

Законодательное обеспечение

1. Законодательные акты: Принятие законодательных актов, регулирующих условия предпринимательской деятельности, включая налоговое, административное и трудовое законодательство.
2. Гарантирование прав и свобод: Закрепление в законодательстве равных прав и возможностей для субъектов МСП, защита их прав интересов.

Финансовая поддержка

1. Кредитование и гарантирование: Предоставление программ кредитования и финансовой поддержки для МСП, включая систему гарантирования и льготных кредитов.
2. Стимулирование инвестиций: Содействие стимулированию инвестиций в МСП, предоставление льгот и субсидий для развития предпринимательства в регионе.

Организационная поддержка

1. Центры поддержки предпринимательства: Создание организационной инфраструктуры для предоставления консультационной, информационной и методической поддержки МСП.
2. Развитие деловых сообществ и ассоциаций: Поддержка развития деловых сообществ, ассоциаций и предпринимательских объединений для защиты интересов и установления сотрудничества.

Региональная поддержка

1. Участие в региональных программах: Участие в реализации региональных программ поддержки и стимулирования предпринимательской активности.
2. Взаимодействие с органами власти: Установление диалога и сотрудничества с региональными органами власти для совместной разработки и реализации программ и мер поддержки МСП.

Правовая защита

1. Защита прав предпринимателей: Гарантирование правовой защиты предпринимателей, включая механизмы предотвращения неправомерных действий и защиты от дискриминации.
2. Борьба с коррупцией: Реализация мер, направленных на борьбу с коррупцией в сфере предпринимательства и обеспечение честной конкуренции.

Содействие инновациям

1. Развитие инновационной инфраструктуры: Поддержка и развитие инновационной инфраструктуры для стимулирования инновационной деятельности в МСП.
2. Финансовая и организационная поддержка инноваций: Предоставление финансовой и организационной поддержки инновационным проектам.

Эти организационно-правовые меры и механизмы позволяют создать условия для развития предпринимательства в Республике Тыва, способствуя устойчивому экономическому развитию и росту предпринимательской активности в регионе.

Таким образом, в настоящее время в республике продолжается работа по совершенствованию законодательства в области развития предпринимательства, созданы необходимые учреждения инфраструктуры поддержки предпринимательства.