Ограничение и лишение родительских прав по законодательству Российской Федерации

Целью настоящей статьи является исследование правового регулирования ограничения и лишения родительских прав и рассмотрение правовых последствий ограничения и лишения родительских прав.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть понятия ограничения и лишения родительских прав;
• Изучить основания ограничения и лишения родительских прав;
• Сделать анализ порядка подачи исковых заявлений в суд об ограничении и лишении родительских прав;
• Изучить правовые последствия ограничения и лишения родительских прав.

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет приоритет в воспитании детей за их родителями, устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей [1].

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, могут быть ограничены судом в родительских правах или лишены родительских прав.

Лишение родительских прав – крайняя мера ответственности отца (матери), применяемая лишь в том случае, когда остальные способы защитить права и интересы ребенка исчерпаны.

В соответствии со статьей 69 Семейного Кодекса РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они:

а) Уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

б) Отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций.

Необходимо отметить, что если родители отказываются забрать ребенка по причине отсутствия у них жилья, наличия инвалидности и т. д., то в этом случае такой отказ не может являться основанием для лишения родителей родительских прав.

в) Злоупотребляют своими родительскими правами.

Как правило, речь идет о том, что родители (родитель) используют родительские права во вред ребенку: заставляют его совершать противоправные деяния (попрошайничать, воровать, заниматься проституцией и т. п.) либо приучают к употреблению спиртных напитков, наркотиков. Злоупотребление родительскими правами подразумевает использование их во вред ребенку и, как правило, не носит разовый характер, т. е. такие деяния родителями совершаются периодически, регулярно.

г) Жестоко обращаются с детьми;

В данном случае подразумевается, что родители (родитель) избивают ребенка, иным образом причиняют физические страдания; либо регулярно угрожают, внушают чувство страха. Также речь может идти о применении недопустимых методов воспитания (грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с детьми).

д) Являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Если речь идет о так называемом бытовом пьянстве, то лишение родительских прав возможно лишь при наличии других оснований, перечисленных в ст. 69 Семейного Кодекса РФ;

е) Совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

При этом не имеет значения, было совершено преступление на глазах у ребенка или нет – важен сам факт совершения преступления. Если родители (родитель) совершили умышленное преступление в отношении других лиц, или если преступление совершено неумышленно, то данный факт не может рассматриваться как основание лишения родительских прав.

В отношении родителей (родителя), совершивших преступление, должно быть вынесено судебное решение о признании их виновными. Только после этого возможно рассмотрение вопроса о лишении их родительских прав.

Перечень оснований, содержащихся в ст. 69 Семейного Кодекса РФ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию [3].

Поскольку лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, а также с учетом интересов ребенка может отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей.

Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе также в соответствии со статьей 73 СК РФ принять решение об ограничении родителя в родительских правах, если этого требуют интересы ребенка [2].

Законодательством предусмотрено два основания ограничения родительских прав:

1. Если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Соответственно, речь идет о том, что опасные для ребенка обстоятельства создаются не по вине родителей.
2. Если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.

В данном случае речь идет о таких ситуациях, когда абсолютно ясно, что проживание ребенка вместе с родителями несет в себе реальную угрозу для его жизни и здоровья, но при выявлении обстоятельств, создающих такую угрозу, трудно определить, насколько она является серьезной. Таким образом, ограничение родительских прав применяется в пограничных ситуациях, когда невозможно в текущий момент с уверенностью констатировать, что лишение родительских прав абсолютно необходимо, но, тем не менее оградить ребенка от реальной угрозы причинения вреда его жизни и здоровью нужно [3].

Лишение родительских прав – мера, не имеющая временного характера, а ограничение родительских прав – мера временная, и если родители исправляют свое поведение, то ограничение родительских прав может быть отменено.

Если ограничение родительских прав, как санкция, не приносит желаемых результатов и родители не стремятся встать на путь исправления, то орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства в соответствии вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока [1].

Кроме оснований который являются основанием для лишения и ограничения родительских прав, существенно отличается круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав.

В суд с исковым заявлением о лишении родительских прав могут обратиться:

• один из родителей (или лиц, их заменяющих);
• прокурор;
• органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).

Иные не указанные в ч. 1 ст. 70 СК РФ лица (например, бабушки, дедушки) не могут обращаться с заявлением в суд о лишении родителей (или одного из них) родительских прав.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка (бабушками, дедушками, братьями, сестрами), органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором [4].

Равно как и лишение родительских прав, ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке и с участием в судебном заседании органов опеки и попечительства и прокурора. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Юридические последствия для родителей, лишенных родительских прав, закреплены в ст. 71 Семейного Кодексам РФ: родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей [1].

Важно отметить, что ограничение или лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка. С учетом этого при рассмотрении дела об ограничении или о лишении родительских прав суд решает также и вопрос о взыскании алиментов на ребенка, независимо от того, предъявлен ли такой иск [2].

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. Лишение родителей родительских прав не означает, что родители (или один из них) автоматически освобождаются от содержания ребенка. Как было указано выше, родитель, лишенный родительских прав, утрачивает право на получение назначенных ребенку алиментов, пенсий, пособий, иных платежей. Сам ребенок такого содержания (алиментов, пенсий, пособий и т. д.) не лишается [5].

Ограничение родительских прав, в отличие от лишения родительских прав, не предусматривает прекращения отношений между родителями и ребенком. Родители, ограниченные в родительских правах, утрачивают лишь некоторые из них:

1. Право на личное воспитание ребенка. Если только одного родителя ограничили в родительских правах, то он передается другому родителю. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Таким образом, родители уже не могут принимать непосредственное, личное участие в его воспитании. Однако законодательство в ст. 75 СК РФ закрепило право родителей, родительские права которых ограничены судом, на контакты с ребенком, если это не окажет на ребенка вредного влияния. Это право нельзя рассматривать как право на личное участие в воспитании ребенка. В данном случае речь может идти о встречах, телефонных разговорах и т. п.
2. Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на льготы (например, установленные трудовым законодательство) и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
3. Родители, ограниченные в родительских правах, не могут являться законными представителями ребенка. В соответствии со ст. 121 СК РФ данные функции возлагаются на органы опеки и попечительства [3].

Вывод

Лишение родительских прав рассматривается как исключительная мера, которая одновременно является способом защиты прав ребенка и мерой ответственности родителей, которые недобросовестно исполняют свои обязанности. Существование данной меры просто необходимо для того, чтобы обезопасить детей, помочь им вернуться к нормальной жизни.

Ограничение родительских прав применяется, когда нет достаточных оснований для лишения родительских прав. Ограничение родительских прав существенно отличается от лишения родительских прав: по основаниям; кругу лиц, имеющих право обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав; по правовым последствиям. Ограничение родительских прав допускается как по виновным, так и по невиновным основаниям.