Лоббизм – это широко распространенное явление в политической жизни различных стран, которое имеет огромное значение для принятия политических решений. Эта деятельность институционализирована и имеет экономическую основу, которая выходит за рамки производства. Всякий раз, когда принимаются решения, вследствие действий лоббистов, за этими действиями всегда стоят группы интересов. Мы согласны с этим толкованием, однако необходимо внести некоторые уточнения.
Лоббизм представляет собой воздействие на государственные органы, включая все ветви власти, вплоть до главы государства. В некоторых странах, таких как США, существует парламентский лоббизм как законодательный институт, связанный с регистрацией лоббистов. Наиболее сущностным определением этого явления является воздействие со стороны корпоративных, частных и общественных организаций на государственные органы. Это позволяет достичь соответствия экономических интересов политическим решениям и дополняет институциональную систему демократического представительства. При этом, группам интересов, которые не могут иначе участвовать в принятии государственных решений, или желающим обойти легитимные процедуры, лоббизм предоставляет возможность влиять на них и ускорять их принятие.
Однако необходимо помнить, что сущность лоббизма состоит не только в ускорении процесса принятия решений, но и в реализации коллективных интересов через влияние на государственные органы.
Лоббизм включает различные средства и методы для оказания влияния на принятие политических решений. Среди них можно выделить следующие:
- Мобилизация общественного мнения, которая включает проведение массовых акций, подготовку обращений к представителям власти, размещение нужной информации в средствах массовой информации и другие подобные действия.
- Коммуникация формального характера, которая включает экспертизу принимаемых решений органами власти, участие в работе этих органов, разработку нормативно-правовых актов и другие подобные действия.
- Коммуникация неформального характера, которая включает использование личных контактов, телефонных звонков, организацию семинаров и конференций, участие в работе общественных объединений, проведение неформальных встреч с представителями власти и другие подобные действия.
- Использование избирательных кампаний, включая рекрутирование «своих» кандидатов в органы власти, личное участие в выборах, финансирование избирательных фондов и тому подобное.
Современный лоббизм обычно делится на формальный и неформальный. Генезис лоббизма включает два важных этапа: на первом этапе лоббизм существует как нелегитимное явление, но активно практикуется, а на втором этапе происходит легитимизация лоббизма и его развитие в одну из форм воздействия гражданского общества на политические решения. Цивилизованный лоббизм, находящийся в рамках правового поля, представляет собой легальную деятельность организованных групп в соответствии с политико-правовыми нормами общества.
Лоббизм выполняет положительную общественную роль, корректируя деятельность органов власти с учетом интересов важнейших гражданских групп и организаций. Он способствует более полному выражению и реализации групповых интересов, является инструментом самоорганизации гражданского общества и мобилизует общественную поддержку или оппозицию в отношении законопроектов, а также оказывает влияние на политику и давление на бюрократию.
Отсутствие законодательного регулирования лоббизма ограничивает возможности общественного контроля и увеличивает риск развития коррупции и других незаконных методов воздействия на органы власти. Такие явления, как коррупция и непотизм, не имеют отношения к легальному лоббизму и являются его отрицанием. Введение правового кодифицирования и профессионализации лоббизма помогает устранить отрицательные аспекты таких явлений и реализовать социально значимые интересы, приведя к пропорциональному распределению ресурсов в обществе.
