Развитие государственно-частных партнерств учреждений культуры в новых экономических условиях

На сегодняшний день государственно-частные партнерства (ГЧП) играют ключевую роль в развитии и поддержке культурной сферы. В современном мире, где государственный сектор сталкивается с ограничениями в финансировании и ресурсах, сотрудничество с частным сектором позволяет достигать более высоких результатов в развитии культуры. Подобный вид взаимодействия создаёт новые возможности и интеграции, способствующие расцвету и разнообразию культурных проектов [2]. В данной статье мы рассмотрим значимость государственно-частных партнерств в культурной сфере, их влияние на развитие и доступность культурного наследия, примеры подобного сотрудничества и трудности, с которыми приходится сталкиваться участникам подобных партнерств.

Одной из главных причин, по которой государственно-частные партнерства стали значимыми в культурной сфере, является их способность привлекать дополнительные финансовые средства. В экономически сложные для государства периоды, такое сотрудничество дает возможность продолжать развивать отрасль независимо от сложившихся обстоятельств. Частные инвесторы и организации могут внести значительный вклад в развитие культурных проектов, что позволит создавать новые ценные объекты, новые виды досуга в культурной сфере, а также реставрировать и сохранять культурное наследия страны. Яркими примерами успешных проектов ГЧП в отрасли культуры являются проектирование и дальнейшее создание и обслуживание Центра экстремальных видов спорта «Парк Адреналин» в Республике Бурятия, организация реконструкции кинотеатра «Россия» в Ставропольском крае, благоустройство парка им. Горького в Самарской области. Таким образом, мы можем увидеть, что ГЧП играют важную роль не только в развитии, но и в сохранении и восстановлении культурного наследия. Частные инвестиции могут быть направлены на восстановление и реставрацию памятников архитектуры и предметов искусства, сохранение и модернизацию музеев, театров и других культурных объектов, которые без такого содействия подверглись бы разрушению или деградации. Благодаря сотрудничеству государства и частного сектора удается сохранить и передать будущим поколениям ценные артефакты и историческое наследие страны.

С каждым годом государственно-частные партнерства в сфере культуры становятся все более важными и их эффективность для развития учреждений культуры возрастает. Для государственных учреждений это особенно важно, в первую очередь, в связи с возможностью получить дополнительное финансирование. Несмотря на современные государственные инициативы, положительно влияющие на развитие сферы, финансовая сторона данного вопроса все еще требует дополнительных решений. И развитие ГЧП является одним из наиболее удачных вариантов решения проблемы в данной ситуации. Ограничения в государственных бюджетах могут затруднять реализацию проектов и мероприятий. Сотрудничество с частными инвесторами, фондами или компаниями позволяет привлечь дополнительные средства для развития учреждений культуры и реализации и поддержки новых проектов. Стоит отметить, что ГЧП в культурной сфере имеют далеко не одностороннюю выгоду: такой тип отношений строится, в первую очередь на принципе взаимовыгодности. Государство и частный сектор находят преимущества в сотрудничестве: государство получает дополнительное финансирование и технические возможности, а частные инвесторы получают возможность участвовать в культурных проектах и использовать их для своих целей, например, для повышения имиджа и статуса, развития узнаваемости бренда и, соответственно, привлечения новых клиентов. Взаимовыгодность является важным фактором, без которого сотрудничество сторон было бы невозможно.

ГЧП также способствуют расширению аудитории, увеличению ее лояльности и повышению доступности культурных мероприятий. Частные компании обладают широкими маркетинговыми возможностями, ресурсами и опытом для разработки и реализации эффективных маркетинговых стратегий, включая использование социальных сетей, цифрового маркетинга и спонсорской поддержки. Это позволяет привлечь большее число посетителей, способствует созданию новых культурных форматов, и их разнообразию и доступности. Такое сотрудничество способствует увеличению посещаемости учреждений культуры и развитию их популярности. Также это помогает учреждениям культуры перенять опыт и привлечь больше посетителей. Вклад частных компаний в развитие культурной сферы также даёт возможность для внедрения различных инноваций. Частный сектор зачастую обладает современными технологиями и опытом их применения, который может быть задействован для улучшения качества культурных мероприятий. Использование новейших технологий и компьютеризация позволяют создавать совместные проекты в области виртуальной реальности, интерактивных выставок и цифровых искусств [1, с. 1285-1288]. Таким образом удается создать новые способы взаимодействия с культурным наследием и тем самым повысить интерес и вовлеченность публики. Использование подобных форматов также позволяет более комфортно пользоваться культурными благами, в том числе гражданам с ограниченными возможностями. Примером подобного формата является введение системы QR-кодов с дополнительной аудиоинформацией об экспонатах в музеях России.

Государственно-частные партнерства в сфере учреждений культуры стали значимым инструментом не только для развития отрасли, но и для налаживания благоприятных отношений между государством и частным сектором в целом. Однако в своем развитии государственно-частные партнерства так или иначе сталкиваются с различными вызовами и сложностями. Мы рассмотрим не только перспективы, но и основные трудности ГЧП учреждений культуры. Один из основных вызовов для государственно-частных партнерств учреждений культуры заключается в ограниченности ресурсов и доступных финансов [3]. Партнерство с частными инвесторами, фондами и компаниями может быть источником дополнительного финансирования и ресурсов, однако, во избежание трудностей, подобное сотрудничество требует четкого планирования и эффективного распределения ресурсов для достижения взаимовыгодных результатов.

Еще одним вызовом для ГЧП учреждений культуры является несоответствие целей и интересов государственных и частных партнеров. Государственные учреждения культуры, как правило, ставят перед собой общественные цели и служат интересам общества, в то время как частные инвесторы и компании, как правило, преследуют коммерческие цели и ищут возможности для продвижения своих брендов и проектов. Обеспечение взаимовыгодности в данном аспекте требует сбалансированности интересов для обеих сторон и тщательного планирования. Во избежание конфликта интересов, необходима скрупулёзно проработанная стратегия и открытый диалог между партнерами. ГЧП в учреждениях культуры также сталкиваются с организационными и управленческими вызовами. Партнерство между государственными и частными структурами предполагает совместное управление проектами, распределение ответственности и принятие стратегических решений. Достижение эффективных результатов требует четкого определения ролей и обязанностей, развития механизмов управления, а также эффективного обмена информацией и координации. Еще одним вызовом для ГЧП учреждений культуры является соблюдение правовых и регуляторных норм. Различные правовые и законодательные рамки могут влиять на объем и характер партнерства, а также определять права и обязанности каждой стороны. Необходимость соблюдения законодательства в сфере культуры, а также выполнение требований по безопасности, равенству и доступности может создавать дополнительные ограничения и сложности в организации и управлении ГЧП.

Несмотря на вызовы и сложности, с которыми сталкиваются государственно-частные партнерства учреждений культуры, они предоставляют значительные перспективы и возможности для сотрудничества и развития. ГЧП позволяют объединить различные ресурсы, знания и опыт государственных и частных партнеров, что способствует созданию инноваций, повышению конкурентоспособности и эффективности учреждений культуры. Разработка эффективных стратегий, соблюдение правовых норм и развитие механизмов управления являются ключевыми аспектами успешных ГЧП, которые могут преодолеть сложности и добиться взаимовыгодных результатов для всех сторон.

Государственная политика в отношении финансирования и улучшения культурных учреждений в России является ключевым инструментом для сохранения и расширения культурного наследия, стимулирования творческого развития и обеспечения доступа к культурным благам для всех слоёв населения. Мы рассмотрим изменения, которые произошли в государственной политике в отношении финансирования и развития культурных учреждений в России за последние годы. В государственной политике наблюдается особое увеличение внимания к развитию партнерств с частным сектором. Государственные учреждения культуры активно взаимодействуют с частными компаниями, бизнес-сообществом и благотворительными организациями для привлечения дополнительных ресурсов и навыков. Такие партнерства могут поспособствовать не только проведению различных культурных мероприятий, а также и развитию инновационных образовательных программ. В последние годы государство активно работает над повышением эффективности управления культурными учреждениями. Создание профессиональных управляющих органов, а также развитие системы мониторинга и оценки деятельности помогает оптимизировать работу учреждений, рационализировать расходы и привлекать внешние инвестиции.

Создание более свободного доступа к культурным благам для населения остаётся одной из значимых составляющих государственной политики в отношении развития культурных учреждений. Введение программ социального культурного развития, субсидирование билетов и развитие онлайн-платформ способствуют тому, чтобы больше людей имели возможность получить доступ к высококачественной культуре и искусству. Государственная политика в отношении культурных учреждений также направлена на поддержку региональных и малых учреждений. Выделение дополнительного финансирования, развитие региональных центров культуры, а также организация культурных фестивалей и событий в регионах способствует развитию культурной индустрии за пределами крупных городов и обеспечивает равные возможности для жителей всех регионов страны.

Важным изменением государственной политики в сфере финансирования культурных и образовательных учреждений является увеличение их финансирования из госбюджета. Правительство России выделяет все больше средств на поддержку культурных учреждений, в том числе музеев и театров. Это позволяет повысить качество и уровень оказываемых услуг, привлечь лучших специалистов для развития новых проектов. Согласно долгосрочной стратегии развития России, культуре отводится ключевая роль в развитии общества. В Бюджетном послании Президента РФ от 2012 года поддержка культуры впервые стала приоритетным направлением расходов бюджета. К 2014 году расходы на культуру и кинематографию в консолидированном бюджете Российской Федерации увеличились на 33,1 млрд. рублей по сравнению с предыдущим годом. Однако, расходы на культуру по расчету на душу населения в России по-прежнему оставались низкими в сравнении с европейскими странами. По данным Евростата за 2013 год, на развитие культурной сферы в России приходилось всего 57 евро в год на одного человека. В сравнении с другими странами-членами Организации экономического сотрудничества и развития. Россия обошла Португалию, Румынию, Болгарию и Грецию. Однако, она значительно отстает от таких стран, как Норвегия, Франция и Германия. Международный опыт показывает, что культурная сфера может стать важной частью экономики. Доля творческой экономики по отношению к ВВП в мире составляет 7%. В России этот показатель составляет 6%, а в США – 12%. Мировая практика показывает, что привлечение частных инвестиций в крупные проекты весьма эффективно, однако, необходимы стратегические меры по привлечению инвестиций, а также создание условий для развития частно-государственного партнерства. Важно для этого проводить прозрачную и эффективную работу по привлечению частных инвесторов, а также предоставлять им достаточные гарантии успешного вложения средств [7]. Примерами успешных зарубежных проектов ГЧП являются восстановление и поддержание состояния Бруклинского моста, Эйфелевой башни и Колизея. В реконструкцию Колизея инвестировала крупная компания по производству обуви, а знаменитый фонтан Треви был реконструирован за счёт модного дома Fendi [6, с. 12-20].

Исходя из данных, предоставленных главным информационно-вычислительным центром Министерства культуры РФ, доля бюджетного финансирования учреждений культуры и искусства в 2014 году была распределена следующим образом: 73,1% для театров, 80,2% для музеев, 78,6% для концертных организаций и 91,2% для культурно-досуговых учреждений (включая парки культуры и отдыха), 91,1% для детских школ искусств и 98% для библиотек [4].

В феврале 2016 года была утверждена стратегия государственной культурной политики, рассчитанная на пятнадцатилетний период (до 2030 года включительно) [5]. Данная стратегия разделена на два этапа. Первый этап был реализован в 2016–2020 годы, на данный момент происходит реализация второго этапа, который начался в 2021 году и продолжится до 2030 года. В рамках второго этапа стратегии основное внимание уделяется ресурсной обеспеченности культуры. Это предполагает привлечение инвестиций и создание партнерских отношений между государственными органами и частным сектором. Принимаются меры законодательного и нормативно-правового характера, чтобы обеспечить законодательную базу для развития государственно-частного партнерства в культурной сфере. В частности, такой вид партнерства регулируется Федеральным Законом № 224 [8]. Также принимаются организационные и финансовые меры, направленные на достижение целей Стратегии. Это включает в себя, в том числе создание институтов развития культуры, которые будут отвечать за финансовую поддержку и развитие культурных проектов. Данные меры направлены на повышение доступности и качества культурных услуг для населения, а также на развитие творческого потенциала и сохранение культурного наследия. В целом, Стратегия предусматривает комплексный подход к развитию культуры в России и стремится к созданию благоприятной среды для культурного развития и процветания.

Для достижения более эффективного и целенаправленного использования культурных инвестиций необходимо привлекать дополнительных инвесторов, особенно в условиях финансовых и ресурсных ограничений. Государственно-частные партнерства являются наиболее эффективным способом развития культурной сферы. Реализация Стратегии позволит сформировать новую модель культурной политики, увеличить финансирование культуры и обеспечить долю внебюджетных инвестиций не менее 25% совокупных расходов на культуру к 2030 году. Государственная политика в отношении финансирования и развития культурных учреждений в России прошла значительные изменения в последние годы. Увеличение государственного финансирования, развитие партнерств с частным сектором, повышение эффективности управления и поддержка региональных учреждений способствуют развитию культуры и обеспечению равных возможностей доступа к ней для всех жителей России. Однако, необходимо продолжать работу над улучшением этих политик и адаптировать их к изменяющимся потребностям и требованиям современного общества. Это поможет сохранить культурное наследие и обеспечить равные возможности доступа к культуре для всех слоев населения.

Выводы

Проанализировав актуальные федеральные законы, опыт зарубежных коллег и рассмотрев уже реализованные проекты, мы можем прийти к выводу, что государственно-частные партнерства имеют большую значимость для культурной сферы. Они обеспечивают дополнительные финансовые ресурсы, инновационные подходы и технологии, что способствует развитию и доступности культурного наследия. Такое партнерство предоставляет возможность совместными усилиями достичь общественных целей в направлении обогащения культурной жизни общества.

1. Бжассо А.А. Формирование информационной базы для оценки результативности управления корпорациями при реализации проектов с государственным участием // Экономика и предпринимательство, 2019, № 6 (107), С. 1285-1288.
2. Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для вузов // Москва: Издательство Юрайт, 2023. 314 с.
3. Йескомб Э.Р. Государственно-частное партнерство. Основные принципы финансирования. Москва: Альпина Паблишер, 2015. 451 с.
4. Официальный сайт Министерства культуры РФ: URL: https://culture.gov.ru/about/ (дата обращения: 25.09.2023).
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 г. № 326-р: URL: http://government.ru/docs/all/105704/ (дата обращения 01.10.2023)
6. Рожкова С.А. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // Рынок ценных бумаг, 2018, № 352. С. 12-20.
7. Сиваев С.Б. Маркварт Э. Государственно- и муниципально-частное партнерство в России и за рубежом: учебное пособие // РАНХиГС Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Высшая школа государственного управления. Москва: Издательский дом Дело, 2018. 401 с.
8. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2018) // «Консультант Плюс» – прав. площадка.