Цифровизация земельного контроля на примере муниципального земельного контроля в Московской области (с применением программы «Проверки Подмосковья»)

Актуальность исследования

Актуальность исследования обусловлена несколькими важными факторами. Во-первых, неучтенная недвижимость представляет значительную потерю для региональных бюджетов из-за недополученных налогов, и её регистрация критически важна для финансового улучшения муниципалитетов и регионов. Во-вторых, недавние законодательные изменения, направленные на урегулирование вопросов учета недвижимости и ее налогообложения, требуют адаптации и внедрения новых подходов, что делает исследование данной темы особенно релевантным.

Это исследование не только способствует пониманию процесса цифровизации земельного контроля, но и предлагает практические решения для улучшения управления земельными ресурсами, повышения прозрачности и справедливости налогообложения, а также развития законодательной базы в данной области.

Цель исследования

Целью исследования является анализ и оценка эффективности применения цифровых технологий в процессе земельного контроля на примере муниципального земельного контроля в Московской области, осуществляемого в рамках программы «Проверки Подмосковья». Исследование направлено на изучение того, как инновационные методы цифровизации и интеграция баз данных могут способствовать более эффективному выявлению и регистрации неучтенных объектов недвижимости, а также на оценку их влияния на увеличение налоговых поступлений и улучшение правового регулирования собственности.

Это исследование также стремится выявить потенциальные проблемы и ограничения существующих подходов, предлагая пути их решения для повышения эффективности управления земельными ресурсами.

Материалы и методы исследования

Методами исследования являются: метод кейс-исследования, метод теоретического и практического анализа, метод сравнительного анализа.

Результаты исследования

В современной России одним из наиболее актуальных направлений в управлении земельными ресурсами является цифровизация земельного контроля. Примером эффективного применения инновационных технологий служит Московская область, где реализуется масштабный проект, направленный на выявление неоформленных жилых, садовых домов и дач для их дальнейшего включения в налоговый оборот.

В Московской области значительная часть недвижимости, включая жилые дома, дачи и садовые постройки, остается не зарегистрированной в государственном кадастре. Это создает серьезные проблемы для регионального бюджета, поскольку такие объекты не облагаются налогами, что приводит к значительным финансовым потерям. По оценкам Правительства Московской области, до 40% таких объектов не включены в налоговый оборот.

Для решения этой проблемы Министерство имущественных отношений Московской области совместно с Московским областным БТИ разработало специальный механизм, который упрощает процесс постановки на кадастровый учет. Этот механизм включает в себя цифровизацию процессов и активное использование информационных технологий для идентификации и регистрации объектов.

Основным инструментом в реализации этого проекта является программа «Проверки Подмосковья», которая является частью ведомственной информационной системы (ВИС) Главархитектуры Московской области. Программа использует данные из баз Росреестра и Федеральной налоговой службы для автоматизированного сопоставления и анализа, что позволяет выявлять объекты, не поставленные на учет [1, c. 31].

Система автоматически анализирует существующие базы данных и идентифицирует объекты, у которых отсутствует официальная регистрация. Это включает в себя анализ снимков земель, использование дронов для получения актуальных изображений объектов и их сравнение с зарегистрированными данными. Эта технология значительно повышает эффективность процесса выявления неучтенных объектов недвижимости.

Проект «Проверки Подмосковья» имеет огромный потенциал для увеличения доходной части бюджета Московской области. Включение неучтенных объектов в налоговую базу приведет к значительному увеличению налоговых поступлений, что особенно важно в условиях экономических вызовов. Кроме того, легализация объектов недвижимости способствует стабилизации рынка, повышению инвестиционной привлекательности региона и укреплению правовой защиты собственности.

Программа «Проверки Подмосковья» основывается на использовании современных технологических решений, включая геоинформационные системы (ГИС), дроны для аэрофотосъемки, большие данные и машинное обучение для обработки и анализа данных. Эти технологии позволяют обрабатывать огромные объемы информации, автоматически выявляя объекты, не зарегистрированные в кадастре. Одним из ключевых моментов проекта является упрощение процедуры регистрации прав на недвижимость. Сокращение бюрократических процедур и перевод их в электронный формат уменьшает коррупционные риски и ускоряет процесс легализации объектов. Это делает процедуру более прозрачной и доступной для граждан.

Цифровизация регистрационных процессов не только упрощает взаимодействие граждан с государственными структурами, но и повышает защиту прав собственности. Четкое документирование прав на недвижимость помогает избежать многих споров и конфликтов, связанных с земельными вопросами. Для обеспечения поддержки населения и избежания социального напряжения важно обеспечить полную информационную открытость проекта. Правительство Московской области активно ведет работу по информированию граждан о целях и преимуществах регистрации через медиа, социальные сети и публичные встречи [2, c. 226].

Привлечение граждан к обсуждению и оценке процессов цифровизации земельного контроля способствует повышению доверия к властям и улучшению качества управления. Организация публичных слушаний и онлайн-консультаций позволяет учитывать мнение общественности при корректировке законодательства и административных процедур.

В процессе реализации проекта возникают технические и операционные сложности, такие как необходимость интеграции различных баз данных и систем, обеспечение безопасности данных и противодействие попыткам несанкционированного доступа. Также существует вызов в обучении персонала использованию новых технологий и систем [5, c. 107].

Одним из серьезных вызовов является обеспечение соблюдения прав собственности и конфиденциальности данных. Необходимо строго следить за тем, чтобы процесс цифровизации не нарушал законные права граждан на частную собственность и не становился инструментом незаконного вмешательства в частную жизнь.

В дальнейшем планируется расширение программы на всю территорию Московской области и дальнейшее ее совершенствование. Особое внимание будет уделено улучшению алгоритмов машинного обучения для повышения точности выявления объектов и минимизации ошибок. Также предполагается разработка мобильных приложений для упрощения взаимодействия собственников с системой регистрации [3, c. 105].

Программа «Проверки Подмосковья» также открывает возможности для международного сотрудничества и обмена опытом с другими регионами и странами, которые реализуют аналогичные проекты. Изучение и адаптация успешных практик может способствовать улучшению проекта и повышению его эффективности [4, c. 10].

Выводы

Проект «Проверки Подмосковья» в Московской области представляет собой масштабную инициативу, направленную на решение проблемы неучтенной недвижимости через применение передовых цифровых технологий. Эта инициатива демонстрирует как стремление региональных властей к повышению эффективности управления земельными ресурсами, так и желание увеличить доходы бюджета за счет правильного налогообложения имущества.

Цифровизация земельного контроля позволяет не только внести в налоговую базу значительное количество ранее не учтенных объектов, увеличивая тем самым налоговые поступления, но и способствует законодательному упорядочиванию вопросов собственности и управления земельными активами. Правовая защита, предоставляемая четкой регистрацией, уменьшает количество земельных споров и повышает инвестиционную привлекательность региона.

Применение современных технологий, включая анализ больших данных, аэрофотосъемку и использование дронов, повышает точность и эффективность процессов идентификации и учета объектов. Обеспечение открытости информации и активное взаимодействие с общественностью способствуют созданию доверия к проекту и его принятию на уровне населения.

Перспективы проекта включают его масштабирование и оптимизацию, а также возможное применение его методик и подходов в других регионах России и за рубежом. Опыт Московской области может служить примером для внедрения подобных систем в управление земельными ресурсами на международном уровне.

«Проверки Подмосковья» выступают как важный шаг на пути к более прозрачной, справедливой и эффективной системе управления землей, демонстрируя, как технологические нововведения могут трансформировать административные процессы и способствовать устойчивому социально-экономическому развитию.

1. Горбунова Ю.В. Осуществление муниципального земельного контроля в части использования и охраны сельскохозяйственных земель Красноярского края / Ю.В. Горбунова, Н.Е. Лидяева, А.Я. Сафонов // Строительство и природообустройство. Сборник научных трудов. Ответственный редактор М.В. Маканникова. – Благовещенск, 2019. – С. 29-34.

2. Мамонтова С.А. Проблемы государственного земельного контроля в городе Красноярске / Мамонтова С.А., Л.Д. Ярмухометова // Инновационные тенденции развития российской науки: Материалы VI Международной научно-практической конференции молодых ученых. – Красноярск: Изд-во Красноярский государственный аграрный университет, 2022. – С. 224-227.

3. Орешкин А.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: ИДЕЛЬ, 2021. – 269 с.

4. Романова Т.Г., Вараксин Г.С. Опыт государственного земельного надзора и муниципального контроля в Республике Саха (Якутия) // Наука: опыт, проблемы, перспективы развития. Материалы XIV международной научно-практическая конференции Красноярск, 2020 г. – С. 8-11.

5. Синенко В.А. Основные направления деятельности при ведении государственного земельного надзора на территории Московской области // Бюллетень науки и практики. – 2019. – № 7. – С. 102-115.