Направления совершенствования взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль на примере Московской области

Актуальность исследования

Взаимодействие органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, является важным аспектом эффективного использования земельных ресурсов и предотвращения незаконного использования земель. В связи с этим, изучение данной проблематики на примере Московской области имеет практическую значимость для оптимизации взаимодействия между указанными органами.

Цель исследования

Цель исследования заключается в изучении взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль на примере Московской области. Основной задачей исследования является выявление основных проблем и перспектив в сфере взаимодействия указанных структур, выработка рекомендаций по их совершенствованию.

Материалы и методы исследования

В качестве материалов для исследования были использованы законы, постановления, отчеты о деятельности органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в Московской области.

Методы исследования включали анализ нормативно-правовой базы, проведение опросов, сравнительный анализ практики взаимодействия указанных органов в Московской области.

Результаты исследования

Организация мероприятий государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля направлена на достижение основной цели управления земельными ресурсами – рациональное использование и охрана земель. Для успешной реализации этой цели необходима согласованная система взаимодействия между органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства. Это включает организацию проверок, принятие мер по устранению выявленных нарушений, а также систематическое наблюдение за соблюдением требований законодательства о земле.

Муниципальный земельный контроль, в свою очередь, осуществляется органами местного самоуправления для контроля за соблюдением требований законодательства о земле и принятия мер по недопущению нарушений. Эта деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами субъектов Федерации [1, с. 68].

Полномочия по осуществлению государственного земельного надзора закреплены за федеральными органами и их территориальными органами, в то время как муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с установленным порядком.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, установлен Правительством Российской Федерации. Данные нормы подразумевают, что с целью избегания повторных проверок со стороны федеральных органов государственного земельного надзора и органов муниципального земельного контроля по выполнению одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также для обеспечения соблюдения установленной порядком периодичности плановых проверок ежегодно согласовываются планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля с местными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный надзор.

Органы государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля тесно сотрудничают друг с другом в вопросах соблюдения требований земельного законодательства, действуя в рамках своей компетенции [2, с. 25].

Основным отличием муниципального земельного контроля, установленным законодательством, является отсутствие у местных органов самоуправления права возбуждать дела об административных правонарушениях за нарушение требований земельного законодательства, а также рассматривать такие дела и привлекать виновных к административной ответственности. Эти полномочия отданы только органам государственного земельного надзора.

Таким образом, в случае выявления нарушения требований земельного законодательства в ходе проверки в рамках муниципального земельного контроля, органы этого контроля в течение трех рабочих дней после составления акта проверки передают копию этого акта в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора для соответствующего муниципального образования. На основании рассмотрения этой копии акта принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Только после убедительных данных, указывающих на административное правонарушение, орган государственного земельного надзора начинает дело и привлекает нарушителя к административной ответственности.

Взаимодействие органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля является важным аспектом обеспечения эффективной работы в сфере земельных отношений. Органы государственного земельного надзора осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области земельных отношений на федеральном и региональном уровнях, в то время как муниципальные органы управления контролируют соблюдение законодательства на муниципальном уровне.

Взаимодействие между этими органами состоит в том, что они обмениваются информацией, согласовывают действия и координируют свою деятельность для эффективного решения задач по пресечению нарушений и исполнению законов в сфере земельных отношений. Кроме того, органы государственного земельного надзора и муниципальные органы управления могут проводить совместные проверки объектов недвижимости и земельных участков, а также разрабатывать совместные планы и программы по улучшению земельных отношений.

Однако в процессе взаимодействия органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля возникают проблемы. Эти проблемы имеют серьезное значение для обеспечения эффективного использования земельных ресурсов и защиты прав собственников земли.

Основные проблемы взаимодействия органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля могут включать в себя следующие аспекты:

1. Недостаточная координация деятельности между органами. Отсутствие четкого распределения функций и ответственности может привести к дублированию работ, упущению контрольных моментов и неэффективному использованию ресурсов.
2. Недостаток обмена информацией и опытом. Ограниченный доступ к данным и отсутствие системы обмена информацией между органами может затруднять выявление нарушений и предотвращение незаконного использования земель.
3. Различия в методах и подходах к контролю. Различные подходы к проведению проверок, оценке рисков и принятию мер по недопущению нарушений могут создавать противоречия и затруднять согласование действий между органами.
4. Недостаточное финансирование и ресурсное обеспечение. Ограниченные бюджетные средства и недостаточные кадровые ресурсы могут быть препятствием для эффективного контроля за использованием земельных ресурсов [3, с. 272].
5. Недостаточная прозрачность и открытость деятельности. Отсутствие публичной отчетности и доступности информации о деятельности органов контроля может создавать условия для коррупции и злоупотреблений.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего улучшение координации деятельности, установление эффективных механизмов обмена информацией, согласование методов контроля, обеспечение достаточного финансирования и повышение прозрачности деятельности органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

В Московской области взаимодействие органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами региона. На территории области действуют соответствующие структуры, ответственные за контроль за использованием земельных ресурсов.

В процессе проведения проверок в Московской области органы государственного земельного надзора и органы муниципального земельного контроля могут взаимодействовать путем обмена информацией, совместного анализа ситуации, совместного выявления нарушений и принятия мер по их устранению.

Необходимо отметить, что контроль за соблюдением земельного законодательства также способствует выявлению новых объектов налогообложения, что, в свою очередь, увеличивает поступления по земельному налогу и арендной плате. В целях предотвращения нарушений обязательных требований земельного законодательства, устранения причин и факторов, способствующих нарушениям в Московской области, проводятся мероприятия, направленные на разъяснение и предупреждение правонарушений. В частности, распространяются информационные материалы для публикации на официальных веб-сайтах и проводятся трансляции в местах общественного посещения; выносятся предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением предпринять меры по их соблюдению; проводятся совместные рабочие встречи с представителями органов муниципального земельного контроля и подведомственными административными организациями. Информация о профилактике нарушений земельного законодательства также регулярно доводится до граждан и представителей юридических лиц во время проверок и личных приемов.

Рассмотрим направления совершенствования взаимодействия органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Внедрение современных технологий для улучшения мониторинга использования земель на территории Московской области может значительно повысить эффективность контроля и управления земельными ресурсами. Ниже приведены некоторые из возможных технологических решений, которые могут быть использованы:

1. Геоинформационные системы (ГИС): ГИС позволяют визуализировать и анализировать пространственные данные, такие как границы земельных участков, их использование, изменения в ландшафте и другие параметры. Это помогает упростить процесс мониторинга и контроля за использованием земли.
2. Дистанционное зондирование: Использование спутниковых данных для мониторинга земельного использования позволяет получать информацию о состоянии земельных участков на больших территориях, выявлять изменения в использовании земли и принимать оперативные меры.
3. Автоматизированные системы учета земельных ресурсов: Внедрение систем, позволяющих автоматизировать учет и мониторинг земельных участков, помогает сократить временные и ресурсные затраты на проведение проверок, а также повысить точность и надежность данных.
4. Использование дронов: Дроны могут быть использованы для аэрофотосъемки и мониторинга земельных участков, что позволяет получать высококачественные изображения и данные о состоянии земли.

Внедрение современных технологий для улучшения мониторинга использования земель на территории Московской области не только повысит эффективность работы органов контроля, но также способствует более точному и прозрачному управлению земельными ресурсами, что важно для сохранения природной среды и обеспечения устойчивого развития региона.

Выводы

Таким образом, для эффективного взаимодействия между органами государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в Московской области важно обеспечить координацию действий, обмен информацией, согласование методов работы и решение возможных конфликтов компетенции. Также необходимо обеспечить достаточное финансирование и ресурсное обеспечение для эффективного контроля за использованием земельных ресурсов на территории области.

1. Ершова Н.В. Проблемы эффективного использования муниципальных земель // Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе. – 2016. – С. 67-70.
2. Колбнева Е.Ю., Викин С.С., Харитонов А.А., Ершова Н.В., Панин Е.В. Земельный контроль: учебное пособие для вузов. // ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ. – 2016. – С. 199.
3. Недикова Е.В., Ершова Н.В., Садыгов Э.А., Калабухов Г.А. Эколого-экономический механизм управления земельными ресурсами // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – 2016. – № 1 (48). – С. 269-276.