Главная
АИ #19 (201)
Статьи журнала АИ #19 (201)
Дискуссионные вопросы определения понятия «государственные закупки» в отечествен...

Дискуссионные вопросы определения понятия «государственные закупки» в отечественной практике

Рубрика

Юриспруденция

Ключевые слова

финансовый контроль
государственная закупка
публичная закупка
государственный контракт
тендер
торги

Аннотация статьи

В статье были рассмотрены теоретические основы процесса публичных закупок, взаимосвязь публичных и государственных закупок, обоснованность существующих в законодательстве базовых терминов.

Текст статьи

Актуальность темы исследования. Одной из форм создания государством общественных благ являются публичные закупки, осуществляемые на основе рационального использования ресурсов и развития действительно конкурентной экономики. Закупки товаров, работ и услуг за публичные средства составляют значительную часть экономики развитых стран, а именно – от 6% до 21% от ВВП. Такие значительные объемы свидетельствуют о том, что публичные закупки создают рынки товаров, работ и услуг и оказывают влияние на затраты и потребление. Органы контроля выявляют нарушения уже после завершения закупки, когда договоры уже подписаны, что делает невозможным предупреждение нарушений и предотвращение неэффективного использования публичных средств. Рекомендации контролирующих органов по расторжению договоров являются необязательными для исполнения и могут игнорироваться нарушителями. Все вышеперечисленное оговаривает актуальность выбранной темы работы и обуславливает формулировку целей и задач.

Проведенные реформы сферы государственных или публичных закупок в России позволили перевести большинство закупок страны в электронный режим, что обеспечило открытие данных о ходе процедур и равный доступ к информации для всех субъектов закупок. Вместе с тем методы финансового контроля в сфере публичных закупок в РФ не обеспечивают в полной мере эффективный контроль, реализацию принципов прозрачности и подотчетности уполномоченных органов государственной власти. Контроль в сфере государственных закупок представляет собой систематическое наблюдение за распорядителем государственных средств в процессе приобретения им товаров, работ, услуг надлежащего качества, необходимого количества, в нужное время, за приемлемой ценой у соответствующего поставщика за государственные средства в целях обеспечение добросовестной конкуренции среди участников, открытости и прозрачности на всех этапах совершения закупки, а также объективной и беспристрастной оценки конкурсных предложений.

Вопросы теории публичных закупок стали объектом многих научных поисков, в то же время большинство научных работ сфокусированы на процедурных вопросах осуществления закупок, тогда как теоретическая основа и разграничение основных теоретических понятий остаются недостаточно изученными. Более того, как показал обзор современной научной литературы, в генезисе закупок появляются такие понятия, как: государственный заказ, государственные контракты, закупки, тендер, конкурсные торги, государственный контроль и т. д. [15, с. 47].

Вместе с тем, для формирования единого категориального аппарата, прежде всего, необходимо рассмотреть определение понятия «государственная» и «публичная закупка» и их соотношение в отечественном законодательстве. 

На сегодняшний день, ученые, в основном определяют термин закупка как процесс приобретения заказчиком товаров, работ, услуг надлежащего качества в необходимом количестве и в нужное время и по приемлемой цене у соответствующего поставщика, а понятия «тендер» и «торги» – как осуществление честного и объективного конкурентного отбора участников с целью определения победителя тендера (торгов) согласно необходимым процедурам и требованиям (кроме процедуры закупки у одного поставщика) или объявление покупателем (заказчиком) конкурса для продавцов (поставщиков) с заранее определенными характеристиками [14, с. 22].

Несоблюдение правил закупки товаров для государственных или муниципальных нужд влечет за собой привлечение виновных субъектов закупочного процесса к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее ‑ КоАП РФ) [1].

В качестве примеров можно привести решения Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2018 г. по делу № 7-272(2)/2018; Усинского городского суда Республики Коми от 20 июля 2020 г. по делу № 12-33/2020 и ряд других судебных решений [6, 11].

Вместе с тем имеются случаи необоснованного привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Например, решением Алтайского краевого суда от 25 мая 2022 было прекращено производство по административному делу № 21-194/2022 в отношении начальника ФКУ УФСИН России по Алтайскому краю и отменен административный штраф в размере 30 тысяч рублей за нарушение требований ч.8 ст. 30, ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ и приобретение путем использования системы электронного аукциона у ООО «ДелоВет» ветеринарных препаратов в связи с тем, что согласно п. 3.3 государственного контракта срок оплаты товаров пропущен ответчиком из-за непредоставления истцом необходимых сертификатов качества продукции [10].

Такое же решение принял 22 мая 2020 года Магаданский областной суд по делу № 7-18/2020 и ряд других судебных инстанций региона [5].

В целом, анализ научной и практической литературы позволяет заключить, что понятие «закупки», «тендер», «конкурсные торги» являются синонимичными и означают процесс закупки определенных товаров, работ или услуг на конкурсной основе по определенным формализованным процедурам с использованием электронных систем контроля правильности проведения закупок [16, с. 481].

В международном законодательстве, основным документом, аккумулировавшим весь имеющийся международный опыт и практические наработки в области публичных закупок в условиях рыночной экономики, выступает «Типовой Закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров (работ) и услуг», принятый в 1994 г. на 27-й сессии Комиссии ООН по праву международной торговли [11].

В современном отечественном законодательстве термин «публичные закупки» появился только в 2011 году, в котором под закупками, на основании Федерального закона Российской Федерации «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) понимались и рассматривались закупки государственных предприятий и естественных российских монополий [2].

В настоящее время нормативной основой осуществления и контроля публичных (общественных) закупок выступают нормы статей федерального закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ), в котором, однако публичная закупка четко не определена как процесс. Но из смысла положений, изложенных в законе, можно сделать вывод, что под термином публичная закупка следует понимать приобретение заказчиком товаров, работ и услуг [3].

В целом, Закон № 44-ФЗ включает комплекс правил и норм, которые регулируют публичную закупку как с государственной точки зрения, так и со стороны единого цикла из этапов:

  1. Прогнозирование поставки;
  2. Размещение заказов на поставку и заключение контрактов;
  3. Исполнение и мониторинг исполнения.

Закон принят на основе Типового закона ЮНСИТРАЛ 1994 г. Его целью было создание конкурентной среды в сфере государственных закупок, а также предотвращение проявлений коррупционной составляющей в этой сфере, обеспечение прозрачности и четности процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства и достижение оптимального и рационального использования бюджета государственных органов [3].

Понятие «закупка для государственных или муниципальных нужд» определена в п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ как комплекс действий, осуществляемых в законном порядке заказчиком и направленных на обеспечение нужд соответствующего уровня. Начало закупки предполагается с момента определения поставщика, а завершение ‑ с момента выполнения всех обязательств по заключенному контракту со стороны заказчика и исполнителя [3].

Государственный контроль в сфере публичных закупок понимается как совокупность осуществляемых органами государственной власти организационно-правовых мероприятий, направленных на заказчиков и других участников закупок для выполнения правил и соблюдения норм законодательства в сфере государственных закупок, имеющий целью обеспечение создания конкурентной среды, предотвратить проявления коррупционных действий, развить добросовестную и честную конкуренцию, а также, обеспечить рациональное и эффективное использование государственных средств в сфере государственных закупок [16, с. 81].

Таким образом, можно прийти к выводу, что Закон № 44-ФЗ стал первым весомым нормативно-правовым актом, положившим начало регулированию деятельности тендерных отношений в сфере государственных закупок в Российской Федерации и в настоящее время под государственными и муниципальными закупками в Российской Федерации понимаются закупки, осуществляемые за счет средств государственного или муниципального бюджета.

Вместе с тем, в 2015 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ [4].

В ст. 3 указанного нормативно-правового акта вводится понятие «публичного партнера» как субъекта реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства Российской Федерации, а, соответственно в качестве субъектов экономических отношений выступают публично-правовые образования, которые в сфере закупок действуют через органы исполнительной власти в рамках своей компетенции [13, с. 39].

Следовательно, исследуя уполномоченные исполнительные органы публично-правовых образований как субъектов закупочной деятельности заказчиков соответствующего уровня представляется рациональным предложить объединить одним понятием «публичные закупки», для чего внести необходимые изменения в п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, а государственные и муниципальные закупки определить как регулируемые закупки предприятий государственного и муниципального сектора экономики, где заказчиками выступают государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные унитарные и казенные предприятия, хозяйствующие общества, в которых Российской Федерации и ее субъекты, а также муниципальные образования имеют более чем 50% в уставном капитале.

Список литературы

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
  2. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (ред. от 01.04.2023) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 30. – Ст. 4571.
  3. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 29.05.2023 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
  4. Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 29.12.2022 г.) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 29. – Ст. 4350.
  5. Решение Магаданского областного суда от 23 ноября 2017 г. по делу № 7-492/2017 // СПС «Консультант Плюс». – Документ опубликован не был.
  6. Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2018 г. по делу № 7-272(2)/2018 // СПС «Консультант Плюс». – Документ опубликован не был.
  7. Решение Магаданского областного суда от 22 мая 2020 г. по делу № 7-18/2020 // СПС «Консультант Плюс». – Документ опубликован не был.
  8. Решение Одоевского районного суда Тульской области 27 февраля 2020 г. по делу № 21-192/2020 // СПС «Консультант Плюс». – Документ опубликован не был.
  9. Решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 20 июля 2020 г. по делу № 12-33/2020 // СПС «Консультант Плюс». – Документ опубликован не был.
  10. Решение Алтайского краевого суда от 25 мая 2022 г. по делу № 21-194/2022 // СПС «Консультант Плюс». – Документ опубликован не был.
  11. «Типовой закон ЮНСИТРАЛ О закупках товаров (работ) и услуг» (Нью-Йорк, 31.05.1994 г.). URL.: https://www.consultant.ru (дата обращения 31.05.2023 г.).
  12. Кабанова И.Е. Проблемы реализации проектов муниципально-частного партнерства / И.Е.  Кабанова // Гражданское право. – 2017. – № 6. – С. 38-42.
  13. Кикавец В.В. Классификация трансакцизных издержек в контрактной системе в сфере закупок / В.В. Кикавец // Финансовое право. – 2018. – № 1. – С. 21-25.
  14. Семенихин В.В.  Торговля. Поставка / В.В. Семенихин. – М.: ГроссМедиа, 2019. – 1720 с.
  15. Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография / Под ред. В.В. Кикавца. – М.: Проспект, 2022. – 208 с.

Поделиться

945

Курочкина Я. Е. Дискуссионные вопросы определения понятия «государственные закупки» в отечественной практике // Актуальные исследования. 2024. №19 (201). Ч.II.С. 51-54. URL: https://apni.ru/article/9227-diskussionnye-voprosy-opredeleniya-ponyatiya-gosudarstvennye-zakupki-v-otechestvennoj-praktike

Обнаружили грубую ошибку (плагиат, фальсифицированные данные или иные нарушения научно-издательской этики)? Напишите письмо в редакцию журнала: info@apni.ru

Похожие статьи

Другие статьи из раздела «Юриспруденция»

Все статьи выпуска
Актуальные исследования

#49 (231)

Прием материалов

30 ноября - 6 декабря

осталось 4 дня

Размещение PDF-версии журнала

11 декабря

Размещение электронной версии статьи

сразу после оплаты

Рассылка печатных экземпляров

24 декабря