В период своего правления с 1949 по 1963 годы Конрад Аденауэр, первый канцлер ФРГ, провел значительные изменения и стратегическую реорганизацию страны. Ему приписывается возрождение ФРГ после разрушений Второй мировой войны, ведя страну от оккупированной территории без суверенитета и разоренной войной до процветающего и независимого государства, тесно интегрированного с западными державами. Его настойчивое стремление присоединить ФРГ к западному блоку оживило не только политическую и экономическую системы страны, но и укрепило ее позиции на мировой арене как успешной модели послевоенного восстановления и интеграции. Ориентация на Запад, вызвавшая экономический подъем и политическую стабильность, рассматривается как ключевая черта канцлерства К. Аденауэра. Однако Конрад Аденауэр проявлял высокую скептичность и конфликтность в своей внешней политике по отношению к Востоку, особенно к Советскому Союзу. Он обвинял СССР в разделении Германии и видел распространение социализма в Европе как прямую угрозу безопасности континента. Хотя дипломатические усилия взаимодействия с СССР в 1955 году привели к репатриации последних немецких военнопленных, они не привели к смягчению напряженности. Аденауэр сохранял осторожный подход к общению с СССР из-за его глобального влияния, но при этом надеялся на изменение динамики власти в стране. Его оптимизм основывался на внутренних проблемах СССР и сильной позиции западного альянса. Он видел движения за независимость в Восточной Европе как признаки возможного раскола, что соответствовало его стратегическим целям. Отношения К. Аденауэра с восточноевропейскими странами за пределами СССР были определены его представлением о них как частей советской сферы влияния, лишенных возможности для самостоятельной политики. Это привело к политике разъединения с этими странами, выраженной через доктрину Хальштейна, направленную на изоляцию ГДР. Доктрина вызвала разногласия: ее сторонники видели ее как необходимую меру для предотвращения легитимации ГДР и привлечения внимания к нарушениям прав человека, однако она также подверглась критике за свою жесткость и поляризацию политики эпохи холодной войны.
Исполнение доктрины Хальштейна ФРГ радикально изменило ее внешнеполитическую позицию, особенно отразившись на отношениях с Югославией. Под руководством Тито, Югославия выступала как уникальное образование, отдаляющееся от влияния Сталина и поддерживающее нейтральное положение, что теоретически соответствовало надеждам Аденауэра на слабость Восточного блока. Это сближение казалось возможным до момента, когда Югославия признала ГДР в 1957 году, что привело к применению доктрины Хальштейна и заморозило дипломатические связи. Эта жесткая политика подчеркнула стратегию дипломатической изоляции ФРГ, усугубленную разрывом отношений с Кубой в 1963 году. Переход к восточной политике Брандта в конце 1960-х – начале 1970-х годов представлял значительный отход от доктрины, показав ее ограниченную эффективность в изоляции ГДР и в установлении конструктивных отношений с Восточной Европой. В своих мемуарах Аденауэр рассматривал доктрину и ее последствия с различных сторон, вызывая широкую критику. Историк Клессманн критиковал жесткость доктрины и ее негативное воздействие на развитие более гибкого подхода к Восточной Европе. Доктрина рассматривалась как инструмент, который не только отталкивал потенциальных союзников, но и подрывал принцип непризнания среди западных союзников ФРГ. Несмотря на эти проблемы, администрация Аденауэра видела зарождение формы восточной политики, особенно в контексте Польши, исследуя возможности торговли и ненападения после политических потрясений в Венгрии и Польше в 1956 году. Однако эти усилия были сорваны требованием Польши признать линию Одер-Нейсе как неоспоримое условие для развития отношений, что противоречило видению Аденауэра о единении Германии, включая территории к востоку от линии Одер-Нейсе. Отношение Конрада Аденауэра к Польше сильно влияло на его чувство моральной ответственности из-за ужасов Второй мировой войны и его восприятием Польши как страны, соответствующей западным ценностям. Однако, эти чувства не сильно повлияли на его общую политическую стратегию, как отмечает историк Г. Штеле. Аденауэр оставался минимально активным в делах Польши, несмотря на свои личные симпатии. Основной спор в германо-польских отношениях касался территориальных границ после войны, особенно отказа Германии признать линию Одер-Нейсе в качестве постоянной границы с Польшей. Политика Аденауэра, направленная на включение восточных территорий в состав объединенной Германии, отражала сложность навигации по послевоенным геополитическим реалиям, внутриполитической динамике и целям холодной войны. Послевоенная ФРГ столкнулась с уникальными проблемами и возможностями, особенно в решении вопроса о территориях, утраченных в результате соглашений Потсдамской конференции в 1945 году. Аденауэр проявлял сочувствие к беженцам и перемещенным лицам, признавая их страдания и оспаривая законность перемещения. Однако, его частное принятие потери восточных территорий было скрыто предвыборными соображениями, направленными на обеспечение поддержки этой значительной демографической группы избирателей. Пограничный конфликт между Германией и Польшей стал серьезным препятствием для развития их отношений, затмевая другие дипломатические начинания. Аденауэр придерживался прагматичного подхода к линии Одер-Нейсе, рассматривая ее через призму потенциальных сценариев воссоединения, которые могли потребовать отказа от претензий на эти территории. Таким образом, политика Аденауэра по отношению к Польше была сложной и частично определялась внутриполитическими соображениями, стремлением к европейской интеграции и подавлением националистических настроений внутри ФРГ. Решение Конрада Аденауэра по вопросу восточных территорий отражает сочетание избирательной тактики и внешнеполитических расчетов. Оставляя вопрос о границе не разрешенным, он стремился использовать возможные геополитические изменения, которые могли бы привести к более благоприятному урегулированию, особенно в контексте возможного объединения Германии. Это демонстрирует ловкое управление Аденауэра внутри страны и на международной арене, балансируя между интересами перемещенных немцев и геополитическими требованиями холодной войны и западногерманской дипломатии. Взаимодействие между избирательными стратегиями и государственным управлением под его руководством служит примером сложностей управления в разделенной Германии, где прошлое продолжало оказывать влияние на дипломатию и стремление к национальной идентичности. К концу его канцлерства в 1963 году ФРГ начала значительную перестройку политики по отношению к Восточной Европе, включая заключение торгового соглашения с Польшей.
