Система управления в сфере культуры: региональный аспект (Оренбургская область)

Одной из важнейших характеристик качества жизни общества на сегодняшний день является уровень его культуры.

Под «культурой» в широком смысле слова понимается динамический процесс регулярно обновляющихся принципов, форм, методов, способов и результатов активной творческой деятельности общества.

Не менее важна роль культуры в сфере занятости населения: она способна повысить общекультурный уровень жизни, ускоряя при этом экономический рост и динамику развития потенциала региона.

В настоящее время объектом культурной деятельности в основном являются учреждения и организации, занимающиеся производством и сохранением культурных ценностей. Но для прогрессивного развития необходимо, чтобы общество в целом стало объектом культурной деятельности.

В этой связи одной из важнейших задач государства становится формирование культурной деятельности общества, при этом удовлетворяя культурные потребности и интересы различных его слоев, а также национальных, территориальных и других общностей.

Культурная политика основывается на общих принципах государственной политики.

Полномочия на федеральном уровне включают определение политики в области культуры и искусства, определение приоритетов реформирования сферы, определение финансовых ресурсов, необходимых для решения этих задач в федеральном бюджете, мониторинг и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

Реализация государственной политики в сфере культуры на уровне субъектов осуществляется посредством федеральных программ, разработки региональных целевых программ, а также нормативных правовых и организационно-методических документов, предоставления финансовой и иной помощи учреждениям культуры и искусства.

Главным органом, реализующим государственную политику управления сферой культуры Оренбургской области, является министерство культуры Оренбургской области.

В соответствии с положением о министерстве культуры Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 10 апреля 2014 года № 201-ук, министерство в рамках своей компетенции осуществляет проведение единой государственной политики по сохранению и развитию культуры, искусства, кинематографии, художественного образования; координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Оренбургской области в указанных сферах.

Основными задачами министерства культуры Оренбургской области являются (рис. 1):

Рис. 1. Основные задачи министерства культуры Оренбургской области (источник: Положение о министерстве культуры Оренбургской области, утвержденное Указом Губернатора Оренбургской области от 10 апреля 2014 года № 201-ук)

В соответствии с возложенными задачами министерство культуры Оренбургской области выполняет следующие основные функции:

• разрабатывает и реализует государственные программы и региональные проекты Оренбургской области в сфере культуры, искусства, литературы, художественного образования, кинематографии;
• участвует в реализации федеральных программ и федеральных проектов в пределах компетенции министерства; обеспечивает и регулирует процессы развития театрального, музыкального, сценического, хореографического, филармонического, изобразительного искусства, фотоискусства, библиотечного и музейного дела, коллекционирования, кинематографии, народного творчества, самодеятельного (любительского) художественного творчества и литературы;
• обеспечивает совершенствование системы дополнительного образования детей и взрослых, профессионального и высшего образования в сфере культуры и искусства на территории Оренбургской области;
• обеспечивает создание условий для всеобщего эстетического воспитания и дополнительного художественного образования детей и юношества;
• обеспечивает условия для сохранения и развития национально-культурных традиций народов, проживающих на территории Оренбургской области и т. д.

Организационная структура министерства культуры Оренбургской области представлена на рисунке 2:

Рис. 2. Организационная структура министерства культуры Оренбургской области (составлено автором)

В числе организаций, подведомственных министерству культуры Оренбургской области можно выделить:

• ГАУК «Оренбургская областная филармония»;
• ГАУК «Оренбургский государственный драматический театр имени М. Горького»;
• ГАУК «Оренбургский государственный областной театр музыкальной комедии»;
• ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»;
• ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр имени М. Файзи»;
• ГАУК «Орский государственный драматический театр им. А. С. Пушкина»;
• ГАУК «Бугурусланский государственный драматический театр имени Н. В. Гоголя»;
• ГАУК «Оренбургский губернаторский историко-краеведческий музей»;
• ГАУК «Оренбургский областной музей изобразительных искусств»;
• ГБУК «Оренбургская областная универсальная научная библиотека имени Н. К. Крупской»;
• ГБУК «Центральная областная библиотека для молодежи» и пр.

На базе министерства культуры образовано государственное автономное учреждение культуры «Региональный центр развития культуры Оренбургской области», основной целью деятельности которого является сохранение нематериального культурного наследия жителей региона, создание условий для работы самодеятельных коллективов и мастеров, формирование единого социокультурного пространства региона, оказание практической и методической помощи муниципальным органам власти и учреждениям культуры в организации массовых фестивалей, праздников, конкурсов.

В целях сохранения культурного наследия на территории области осуществляют свою деятельность государственные и муниципальные библиотеки и музеи, совокупный фонд которых составляет 12,2 млн единиц хранения.

В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в том числе с целью увеличения числа граждан, вовлеченных в культуру путем создания современной инфраструктуры культуры, внедрения в деятельность организаций культуры новых форм и технологий, широкой поддержки культурных инициатив, направленных на укрепление российской гражданской идентичности, Правительством Российской Федерации сформирована национальная программа «Культура» утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. № 16.

В состав Национальной программы «Культура» входят следующие федеральные проекты:

• «Культурная среда».
• «Творческие люди».
• «Цифровая культура».

Для достижения целей и решения задач национальной программы в Оренбургской области разработана и постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 915-пп утверждена государственная программа «Развитие культуры Оренбургской области».

Таким образом, система управления сферой культуры в Оренбургской области представлена министерством культуры и его подведомственными учреждениями, посредством деятельности которых осуществляется реализация целей и задач государственной политики в сфере культуры.