Информационные технологии в государственном управлении в России

Путь России по интеграции информационных технологий в систему государственного управления начался с конца 90-х годов прошлого столетия. Этот период ознаменовал начало инициативы «электронное правительство», направленной на сокращение бюрократии и повышение прозрачности государственных услуг с помощью цифровых средств [3]. Российское правительство с самого начала осознало важность создания надежной ИТ-инфраструктуры для стимулирования экономического роста и улучшения государственных услуг.

ФЦП «Электронная Россия» действовала до 2010 г., в последующем работа в этом направлении была продолжена [9, c. 16]. Одной из знаковых программ в рамках этой инициативы стал проект «Информационное общество». Запущенная в 2010 году, эта программа была направлена на создание информационного общества в России к 2020 году [5]. Поставленные цели включали повышение доступности государственных услуг с помощью электронных средств, повышение квалификации государственных служащих в области ИКТ и общую трансформацию процессов государственного управления с помощью цифровых технологий.

В целях развития информационного общества были приняты следующие документы:

• стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года [4];
• концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде [6];
• концепция открытости федеральных органов исполнительной власти [8];
• концепция региональной информатизации [7].

В настоящее время действует Стратегия развития информационного общества до 2030 года, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» [2].

Российская инфраструктура электронного правительства на федеральном уровне состоит из нескольких ключевых элементов:

• единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) и связанный с ним федеральный реестр госуслуг [1]. Эта платформа стала краеугольным камнем информационных технологий в государственном управлении, предлагая гражданам доступ к широкому спектру услуг, начиная от подачи налоговой декларации и заканчивая записью на прием к врачу. Это упрощает взаимодействие между гражданами и государственными органами, сокращая необходимость в физических визитах в государственные учреждения;
• система идентификации и аутентификации пользователей (ЕСИА). Это централизованная информационная система, предназначенная для обеспечения идентификации и аутентификации пользователей при доступе к государственным и муниципальным услугам в электронном виде. ЕСИА была создана с целью упрощения взаимодействия граждан с органами власти и повышения уровня безопасности и защиты персональных данных;
• центральные узлы Системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ). Они играют критическую роль в обеспечении эффективного, безопасного и прозрачного обмена данными в рамках государственных услуг. С помощью этих узлов реализуется принцип единого окна, что значительно упрощает процесс для граждан и организаций, взаимодействующих с различными государственными органами.;
• единая система нормативно-справочных данных (ЕСНСИ). Она служит для оптимизации и автоматизации процессов взаимодействия между различными участниками государственного управления и бизнеса в России, способствует более эффективной, открытой и ответственной работе государственного аппарата и повышает удобство для граждан и юридических лиц;
• подсистемы обеспечения информационной безопасности, позволяющие сформировать единое пространство доверия (например, ИС головного удостоверяющего центра ИС ГУЦ). Формирование единого пространства доверия требует комплексного подхода из разных подсистем обеспечения информационной безопасности. Эти элементы работают совместно, создавая защищенную среду для обработки и хранения данных, что особенно актуально в условиях растущих киберугроз и необходимости соблюдения стандартов безопасности.

Несмотря на достигнутый прогресс, внедрение информационных технологий в рамках государственного управления в России не обошлось без проблем:

1. Проблемы кибербезопасности. Как и во многих странах, кибербезопасность остается важнейшей проблемой. Угроза кибератак требует надежной защиты конфиденциальных правительственных данных.
2. Цифровой разрыв. Различия в доступе к цифровым технологиям между городскими и сельскими регионами представляют собой значительный барьер. Обеспечение равного доступа к цифровым услугам на обширной и разнообразной территории России остается серьезной проблемой.
3. Бюрократическое сопротивление. Традиционные бюрократические структуры часто сопротивляются изменениям, и переход от бумажных к цифровым процессам иногда встречает сопротивление.
4. Инфраструктура. В условиях санкций существуют проблемы для поддержания и модернизации инфраструктуры электронного правительства.

В ближайшем будущем влияние информационных технологий на государственное и муниципальное управление будет расти. Это является ключевым направлением развития информационного общества, которое связано с постепенным преобразованием электронного правительства в полноценное электронное государство.

Логика цифровой трансформации подразумевает, что государственные органы должны переосмысливать свои функции и улучшать методы предоставления государственных услуг. В области государственного управления выделяется концепция «Государство как платформа», которая значительно изменяет взаимодействие между гражданами и государством. Эта концепция предполагает переход от индивидуального предоставления сервисов через государственные информационные системы к комплексным решениям для различных жизненных ситуаций граждан и бизнеса. Таким образом, реализация этого перехода возможна благодаря использованию единого массива данных и стандартизованных алгоритмов обработки информации. После прохождения идентификации на государственной платформе граждане смогут взаимодействовать с цифровой экосистемой через своих «цифровых двойников» и пользоваться доступными цифровыми сервисами.