Программа в системе стратегического управления региональным развитием

Государственные программы на региональном уровне – это механизмы стратегического планирования, обеспечивающие сбалансированное и перманентное развитие региона в социально-экономическом плане, решение его проблем с целью удовлетворения потребностей его населения. Стратегическое планирование – это процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды, определения стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития [1].

Программа в системе стратегического управления региональным развитием – это комплекс мероприятий и проектов, направленных на достижение целей и конкретных задач экономического, социального или экологического характера. Они требуют согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Официальное определение термина «регион» изложено в Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», согласно которому «регион – часть территории Российской Федерации в границах территории субъекта Российской Федерации» [3].

Место государственных программ в системе стратегического планирования на региональном уровне. Государственные программы регионального уровня представляют собой документацию стратегического планирования, содержащую в себе комплекс мероприятий, взаимоувязанных по срокам, задачам, ресурсам и исполнителям, а также инструменты государственного управления, обеспечивающие реализацию функций государственной власти на уровне регионов для достижения целей их социально-экономического развития.

Место государственных программ регионального уровня в системе стратегического развития можно определить следующим образом:

1. Стратегия развития Российской Федерации разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития государства на длительный период;
2. На основе стратегии развития Российской Федерации формируются стратегические планы развития отдельных регионов, учитывающих общую парадигму развития государства и специфику регионального развития, определяемую в соответствии с прогнозными показателями этого развития;
3. В соответствии со стратегией развития государства и региона формируются государственные программы регионального развития, учитывающие цели и задачи стратегического развития, а также существующие бюджетные ограничения [2].

Государственные программы на региональном уровне обеспечивают планомерное развитие региона в соответствии со стратегией государственного развития, определяющей границы регионального развития.

Применение государственных программ обеспечивает сбалансированность регионального развития, дает возможность уравновешивания этого развития в отношении дифференцированных по своим возможностям регионов, упорядочивает реализацию тех или иных мероприятий на территории отдельных регионов. В общем виде структура государственной программы регионального уровня может включать в себя федеральную целевую программу, в которой указывается государственный заказчик, выступающий одновременно в роли координатора, а также подпрограммы, обеспечивающие привлечения соисполнителей к реализации государственной программы.

Федеральная целевая программа включает в себя состав мероприятий, разделяемых по участникам, а также ведомственные целевые программы, которые содержат в себе состав скоординированных мероприятий, призванных обеспечивать решение конкретных задач и подпрограмм государственных программ регионального уровня. Государственная программа регионального уровня включает в себя:

• титульный лист;
• паспорт государственной программы, включающий в себя паспорт подпрограмм; текстовую часть государственной программы регионального уровня, описывающую приоритеты и цели государственной политики, дающую общую характеристику субъекта Российской Федерации, степени его участия в реализации программы;
• таблицы, которые характеризуют содержание текстовой части государственной программы;
• планы реализации государственной программы;
• обосновывающие дополнительные материалы текстовой формы, описывающие содержание государственной программы и подпрограммы;
• элементы согласования [1].

Цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске источников эффективности и повышения социально-экономического развития региона на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

Разработка стратегического плана развития региона является сложной научно-практической задачей, которая может быть решена совместными усилиями высшего руководства региона и крупных ученых в области регионального управления. Критерий достижения цели – количественный показатель эффективности, определяющий меру или степень оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами).