Роль создания новых городов в России

По всему миру создаются новые города, которые проектируются с фокусом на потребностях будущих жителей. Такие города представляют собой крупные инвестиционные проекты, которые должны приносить доход как государству в виде налогов, так и предпринимателям, открывающим новые рынки для своих бизнес-идей.

Новый город определяется как созданное с нуля финансово самостоятельное муниципальное образование с развитой инфраструктурой и экономикой, способное образовать агломерацию с соседними населёнными пунктами [2].

В процессе его создания участвуют различные стороны, каждая из которых играет важную роль и имеет свои цели. Инициатором проекта может быть частный инвестор, группа инвесторов или органы власти на федеральном, региональном или муниципальном уровнях. Инициатор является главным «носителем» ценностей будущего города. Ключевое требование к инициатору проекта – наличие или возможность привлечения значительного объема средств для капиталоемких вложений на начальном этапе.

Так зачем России новые города? В сфере пространственного развития Россия сталкивается с рядом серьезных вызовов: концентрация населения в крупнейших городских агломерациях; экономическая диспропорция между регионами; значительное снижение рождаемости; недостаточное количество центров экономического роста; устаревание магистральной транспортной инфраструктуры; неудовлетворительное состояние окружающей среды; низкий уровень предпринимательской активности в малых городах.

В таких условиях одна из главных задач России – формирование нового пространственного каркаса за счет создания новых точек роста, а также развития сети опорных населенных пунктов. Это позволит охватить всю страну равномерными поясами с необходимой транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктурой.

Одним из способов решения проблемы в области пространственного развития России может стать создание новых городов с высоким уровнем жизни, сопоставимым с условиями, которые существуют в мегаполисах.

Создавая новые города, важно учитывать мировой опыт и лучшие практики, которые рекомендуют сфокусировать усилия на пяти ключевых направлениях: ценности и видение будущего города; устойчивая полицентричная экономическая модель; доступная социальная инфраструктура высокого уровня; качественная городская среда, транспортная доступность, безопасность и экологичность; эффективная модель управления.

Для привлечения частных инвестиций необходимы налоговые льготы, гарантии и поддержка со стороны всех уровней власти, что сделает проекты более привлекательными для инвесторов.

Система территориального расселения в России развивалась через несколько этапов. Изначально города возникали стихийно вдоль торговых путей и в ресурсных зонах. В XX веке, с переходом к индустриальной экономике, наблюдалось массовое переселение из сел в промышленные города, что привело к образованию новых населённых пунктов вокруг крупных предприятий.

Переход к постиндустриальной экономике вызвал «дезурбанизирующую урбанизацию», когда люди начали переезжать из малых городов в более крупные. Сокращение доли промышленного производства и рост сектора услуг способствовали концентрации рабочих мест в крупных агломерациях.

В результате в современной России сформировалось около 40 крупных городских агломераций, где проживает более 50% населения страны. Административные центры субъектов Федерации стали центрами экономического роста меньшего масштаба, включая агропромышленные, минерально-сырьевые и туристические зоны.

Рис. 1. Доля городского населения в общей численности населения России [1]

Исторические процессы в России привели к нескольким вызовам пространственного развития: Сосредоточение населения в крупных городах приводит к уменьшению численности жителей в малых городах и сельских районах. Существенное социально-экономическое неравенство между регионами. Непропорциональное освоение территорий, обусловленное экономическими и климатическими факторами. Недостаток центров, способствующих ускорению экономического развития. Снижение рождаемости из-за разобщенности населения в мегаполисах и уменьшения значения семьи. Устаревшая инфраструктура, созданная в советское время, что негативно сказывается на качестве жизни в большинстве населенных пунктов. Плохая экологическая ситуация, особенно в крупных и промышленных городах, из-за нехватки зеленых зон. Низкий уровень предпринимательской активности в малых и средних городах, а также в сельских районах, находящихся вдали от крупных агломераций.

Новые города могут стать «полем для экспериментов» – площадками для испытания прототипов цивилизации будущего, то есть апробирования новых моделей экономики, новых систем управления и новых вариантов образа жизни.

Города новой формации, спроектированные с особым вниманием к потребностям будущих жителей, позволят сформировать среду, которая обеспечит базовый уровень доступа к необходимым благам – образованию, медицине, покупкам и т. п., сопоставимый с возможностями крупного экономического центра.

Строительство новых городов с фокусом на высокое качество жилищных условий также может создать предпосылки к поддержке семьи, поскольку, согласно исследованиям, проживание в просторном жилье и благоприятной для жизни обстановке в течение относительно длительного времени приводит к повышению рождаемости.

Создание новых городов в России будет способствовать достижению национальных целей до 2030 и 2036 годов, включая:

• Сохранение населения и поддержка семьи через создание условий для процветания, а также привлечение людей с общими культурными ценностями.
• Обеспечение комфортной и безопасной жизни с доступной инфраструктурой, качественной медициной и эффективными системами безопасности.
• Экологическое благополучие через устойчивое управление окружающей средой, развитие зеленых зон и использование возобновляемых источников энергии.
• Динамичная экономика с поддержкой предпринимательства и высоким качеством жизни.
• Технологическое лидерство, где новые города станут центрами инноваций и высоких технологий.

Создание новых городов принесет ряд положительных эффектов на региональном уровне, включая:

• Развитие городской сети и стратегически важных населенных пунктов.
• Появление новых центров роста благодаря крупным инвестиционным проектам.
• Снижение миграции и удержание населения за счет улучшения уровня жизни и обновления инфраструктуры.
• Увеличение частных инвестиций и доходов регионального бюджета.
• Привлечение квалифицированных кадров и предпринимателей для реализации долгосрочных проектов.

Во всем мире создаются новые города, решающие глобальные и локальные стратегические задачи. Как показывает анализ опыта строительства и развития более 30 городов в России и странах ближнего и дальнего зарубежья (в Малайзии, Индии, Палестине, ОАЭ, Омане, Нигерии и других государствах), подобные населенные пункты помогают эффективно решать задачи и остаются востребованными.

Рассмотрим несколько примеров:

Сайберджая, Малайзия: город как центр развития отрасли информационных технологий. На текущий момент в Сайберджае находится более 800 компаний, фокусирующихся на информационных технологиях и связанных с ними отраслях. Эти компании варьируются от крупных международных корпораций (IBM, Dell Technologies, Microsoft) до местных стартапов.

Дукм, Оман: развитие нефтехимии, производства пищевых продуктов, логистики и других отраслей в рамках особой экономической зоны. В результате развития портовой инфраструктуры и нефтехимического комплекса Дукм привлек инвестиции на сумму более 20 млрд долл. США.

В последние годы создавать новые города начали и в России – например, Иннополис, Магас, Экополис и Доброград [2].

Доброград, расположенный в Ковровском районе Владимирской области, является примером города, построенного с нуля на основе частных инвестиций и государственной поддержки. В 2024 году проведено исследование удовлетворенности жителей, которое показало высокие оценки по таким аспектам, как жилье, безопасность, экология и качество государственных услуг. Доброград опережает другие муниципалитеты региона по интегральному индексу качества жизни. Инициатором проекта стал предприниматель Владимир Седов, основатель компании «Аскона», который стремился создать комфортную среду для семейных ценностей. Выбор территории был обусловлен желанием развивать Владимирскую область. Проект принес значительные выгоды: за шесть лет привлечено 29 млрд рублей частных инвестиций, наблюдается рост рождаемости и миграционный прирост из более чем 60 регионов России. Создано свыше 3 тыс. рабочих мест, а налоговые поступления в 2023 году составили 1 млрд рублей. Доброград активно развивает социальную инфраструктуру, спорт и торговлю, что делает его привлекательным для жителей и инвесторов.

Рис. 2. Характеристика города Доброграда [2]

Создание новых городов с высоким качеством жизни в значительной мере зависит от активного привлечения частных инвестиций. Например, подобные идеи уже прорабатываются в Приморском крае и Республике Алтай, Республике Дагестан. Это один из возможных методов не только решения современных задач пространственного развития страны, но и создания новых экономических точек роста при ограниченных ресурсах. Успешное вовлечение частного капитала в создание новых городов требует разработки привлекательных условий для инвесторов, включая налоговые льготы, гарантии и поддержку от всех уровней власти на протяжении реализации проекта, что сделает вложения выгодными и полезными для всех участников процесса.