Федеральная служба безопасности РФ, ее назначение, органы и принципы деятельности

Российские органы государственной безопасности прошли сложный вековой путь развития от ВЧК (1917 г.) до современной ФСБ, последовательно адаптируясь к изменяющимся политическим и социально-экономическим условиям. Начав с борьбы с контрреволюцией, эти структуры эволюционировали через НКВД, НКГБ и КГБ, играя ключевую роль в защите государственных интересов – от индустриализации 1930-х до победы в Великой Отечественной войне, где особо отличился «СМЕРШ». В послевоенный период КГБ под руководством Андропова (1967–1982) сочетал функции разведки, контрразведки и экономической безопасности [7, с. 61].

После распада СССР в 1991 году система безопасности была реорганизована, и в 1995 году создана ФСБ, унаследовавшая лучшие традиции предшественников. Сегодня ФСБ остается ключевым элементом системы национальной безопасности, эффективно противодействуя современным угрозам – от терроризма до киберпреступности, сохраняя при этом верховенство закона и защиту прав граждан. Деятельность службы продолжает традиции централизованного управления и профессионального подхода, заложенные еще в первые годы советской власти.

В настоящий момент Федеральная служба безопасности Российской Федерации занимает центральное место в системе обеспечения национальной безопасности, реализуя комплекс полномочий, установленных законодательными и нормативными актами. Согласно положениям указа Президента РФ от 28.12.2006 № 1476 (в редакции от 01.06.2021 № 334), в функциональные обязанности ФСБ России входит руководство подведомственными органами безопасности, включая их организационно-методическое сопровождение, кадровое и материально-техническое обеспечение.

Приоритетным направлением деятельности службы является предоставление аналитической информации высшим органам государственной власти – Президенту РФ и Председателю Правительства РФ, а по их распоряжению – иным институтам власти, о текущих и потенциальных рисках для безопасности государства. Основу оперативной работы ФСБ составляет контрразведывательная деятельность, направленная на выявление, предотвращение и нейтрализацию деятельности иностранных спецслужб и связанных с ними структур, представляющих угрозу национальным интересам России. При этом служба осуществляет координацию аналогичных мероприятий, проводимых другими федеральными органами исполнительной власти.

В сфере уголовного преследования ФСБ России уполномочена выявлять, предотвращать и расследовать особо опасные преступления, отнесенные к ее ведению. Ключевыми направлениями являются противодействие организованной преступности, коррупционным проявлениям, контрабанде, незаконному обороту оружия и наркотических средств, а также экстремистской деятельности. Правовые основы данной работы закреплены указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1476 [3]. Особое место в деятельности ФСБ также занимает борьба с террористическими и диверсионными угрозами. В данном направлении служба организует и проводит комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение террористической активности. Разведывательная составляющая работы ФСБ, осуществляемая в рамках установленной компетенции, включает сбор и анализ разведывательной информации во взаимодействии со Службой внешней разведки, что способствует формированию объективной оценки угроз национальной безопасности. В сфере пограничной политики ФСБ реализует комплекс мер по охране государственной границы, что приобрело особую актуальность в условиях современных геополитических вызовов. Данные полномочия были расширены и конкретизированы указом Президента РФ от 01.06.2021 № 334. В рамках административно-юрисдикционных полномочий ФСБ осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции. Объем данных полномочий был уточнен и расширен указом от 01.06.2021 № 334.

ФСБ активно взаимодействует с другими государственными органами в реализации мер по укреплению обороноспособности страны и повышению уровня национальной безопасности. Такое сотрудничество носит системный межведомственный характер.

Стратегическим направлением является формирование государственной политики в сфере информационной безопасности. ФСБ разрабатывает и внедряет комплексные меры защиты информационных систем, включая применение криптографических методов и специальных технических средств. В рамках исполнения Федерального закона «О персональных данных» служба устанавливает требования к защите персональных данных в государственных информационных системах, участвует в согласовании нормативных актов, определяющих угрозы информационной безопасности, и осуществляет контроль за соблюдением установленных стандартов защиты.

Правовое регулирование надзорной деятельности в отношении Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляется на основании положений Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» [1] и подзаконных нормативных актов, в том числе Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 8 [4]. В соответствии с действующей системой прокурорского надзора, координирующая функция возложена на Генерального прокурора РФ и подчиненные ему структурные подразделения, тогда как военные прокуроры обладают ограниченной компетенцией, распространяющейся исключительно на подразделения ФСБ, входящие в структуру Вооруженных Сил, без права осуществления проверки конституционности действий пограничных органов, что формирует существенные пробелы в механизме контроля. 

Анализ действующей системы надзора за оперативно-розыскной деятельностью выявляет значительные организационные проблемы, выражающиеся в ограниченной юрисдикции Управления Генеральной прокуратуры РФ, которая охватывает исключительно центральный аппарат ФСБ при отсутствии действенных механизмов контроля за региональными подразделениями. Чрезмерная централизация надзорных функций, требующая специальных поручений Генерального прокурора для проведения проверок на местах, существенно снижает эффективность прокурорского реагирования, что особенно критично в сфере противодействия террористической и экстремистской деятельности. В научной литературе [9] обоснованно указывается на необходимость системной модернизации существующей модели надзора, направленной на устранение дублирования контрольных полномочий и повышение уровня прозрачности, особенно в вопросах, касающихся обращения с информацией, отнесенной к категории сведений, составляющих государственную тайну.

В контексте современных геополитических реалий Федеральная служба безопасности Российской Федерации занимает центральное место в системе обеспечения национальной безопасности, интегрируя в своей деятельности правоохранительные и контрразведывательные функции. Согласно научным исследованиям [5], институциональная природа ФСБ характеризуется наличием специфических полномочий в сфере оперативно-розыскной деятельности и уголовного преследования, что позволяет отнести ее к числу специализированных правоохранительных институтов. Правовые основы функционирования данной структуры закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях и Федеральном законе № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [11], при этом ведомственное нормотворчество [8, с. 37-42] обеспечивает оперативное реагирование на трансформацию угроз безопасности, включая террористические проявления, киберпреступность и экономические риски. 

Особую значимость приобретает межведомственное взаимодействие ФСБ с другими государственными структурами и международными организациями, что подтверждается статистическими данными, свидетельствующими о снижении количества преступлений террористической направленности. Вместе с тем цифровая трансформация общественных процессов обусловила появление новых вызовов, связанных с использованием социальных сетей и мессенджеров в качестве инструментов вербовочной деятельности и координации противоправных действий, что нашло отражение в инциденте в дагестанском аэропорту [10]. Несмотря на расширение компетенции ФСБ посредством внесения изменений в Уголовный кодекс РФ в 2022 году, практическая реализация новых норм сталкивается с проблемой недостаточной определенности содержания таких правовых категорий, как «дискредитация» и «распространение заведомо ложной информации». В этой связи представляется необходимым комплексное решение, включающее развитие научных исследований в области медиапсихологии, формирование специализированных подразделений по противодействию цифровым угрозам, усиление международного сотрудничества и разработку превентивных мер против радикализации молодежной среды. Как отмечает Косовский В. Б. [6, с. 170-175], модернизация традиционных методов работы с учетом современных реалий представляет собой императив для эффективного обеспечения информационной безопасности как стратегического направления деятельности ФСБ.