Поддержка малого и среднего предпринимательства властями в период пандемии коронавируса 2019-2020 гг.

2020 год стал совершенно особенным, не похожим на предыдущие годы. Начиная с конца зимы, развитие событий сильно зависело от пандемии коронавируса, которая привела к глобальным социальным и экономическим последствиям. Наша страна, не оставшись в стороне от всемирных событий, также оказалась в сложных обстоятельствах.

Многие субъекты предпринимательства пострадали от введённых в рамках борьбы с пандемией карантинных мер, в связи с чем стали нуждающимися в помощи – зачастую даже не для того, чтобы минимизировать убытки, а чтобы просто «остаться на плаву».

На начальных стадиях введения карантинных мер основным документом, регулирующим экономическую деятельность в новых условиях, стал «План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», утверждённый Правительством РФ 17 марта 2020 г. В области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъектов МСП), согласно данному Плану, были произведены следующие действия:

• введён мораторий на проверки субъектов МСП (за исключением тех отраслей деятельности, дисфункции в которых привели бы к рискам для жизни и здоровья граждан);
• для микропредприятий введена отсрочка по уплате страховых взносов на 3 месяца;
• смягчён ряд требований к субъектам МСП для выдачи займов в рамках программы льготного кредитования (в том числе – путём расширения возможностей реструктуризации ранее выданных кредитов);
• по ссудам, реструктурированным в связи с условиями пандемии, кредитным организациям предоставлена возможность временного неухудшения оценки качества обслуживания долга вне зависимости от оценки финансового положения заёмщика – субъекта МСП;
• обеспечено субсидирование (до 1/2 ставки по договору, но не боле ключевой) кредитным организациям части процентов по кредитам субъектов МСП при условии переноса срока уплаты процентов без начисления штрафных санкций;
• для субъектов МСП, арендующих государственное или муниципальное имущество, введена временная отсрочка на уплату арендных платежей;
• обеспечено увеличение капитализации региональных микрофинансовых организаций, а так же – гарантийных организаций;
• разработан проект федерального закона по облегчению ряда требований к обеспечению контрактов при осуществлении госзакупок у субъектов МСП;
• разработан проект федерального закона по введению механизма неприменения штрафных санкций и возможности продления сроков и корректировки цен в случае нарушения обязательств исполнителем [10].

По двум последним пунктам соответствующие законопроекты были приняты Государственной Думой 15 июня 2020 г.

Также были выпущены распоряжения Правительства РФ от 19 марта 2020 г. №670-р и №672-р, конкретизирующие порядок предоставления помощи субъектам МСП:

• арендующим государственное имущество – обеспечить возможность заключить дополнительное соглашение к соответствующему договору, перенеся арендную плату на 2021 год (либо, по согласованию сторон, как-то иначе) [6];
• исполнителям контрактов в сфере госзакупок – обеспечить возможность изменять сроки их исполнения без предъявления к исполнителю требования об уплате пеней в связи с просрочкой исполнения обязательств [2].

В те же мартовские дни Министерство транспорта принимает решение о приостановке назначения и исполнения назначенных плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 1-го мая [11].

Министерство внутренних дел, в свою очередь, даёт ряд поручений по работе с мигрантами и оформлению разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу. Теперь на 90 дней продлевается срок действия виз и временного пребывания [5].

Так же Правительство РФ:

• упрощает порядок госрегистрации медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска применения (операционные и изолирующие халаты, изолирующие костюмы, смотровые перчатки, бахилы, одноразовые маски) [4];
• сокращает до 1 рубля размер взносов для действующих членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма в их резервный фонд[8];
• временно утверждает новые правила оформления листков нетрудоспособности и назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности [3];

Тогда же Президент РФ В. В. Путин отдельным указом требует усилить контроль Правительства за розничной торговлей лекарственными препаратами, осуществляемую дистанционным способом. Для субъектов МСП, занятых в этой сфере, становятся жёстче требования о недопущении обращения фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарств [9].

В мае был определён список наиболее пострадавших отраслей, к числу которых отнесли, в том числе, такие сферы, в которых действует много субъектов МСП, как автоперевозки, туризм, общественное питание, непродовольственный ритейл, бытовые услуги. Здесь субъектам МСП предоставили отсрочку по всем налогам, кроме НДС, на полгода, а также был введён ряд льгот, позволяющих продлевать срок уплаты тех или иных налогов.

Для предприятий МСП, не вошедших в этот список, так же предусмотрены меры поддержки: до конца года совокупный объём страховых взносов снижается с 30% до 15%, ставка взносов в Пенсионный фонд составит 10%, в ФОМС – 5%, а взносы в ФСС (по нетрудоспособности и материнству) вовсе не уплачиваются [1].

В мае-июне 601,5 тыс. ИП и субъектов МСП получили безвозмездную финансовую помощь на общую сумму в 31,6 млрд. руб. (формула для расчёта – число сотрудников × 1 МРОТ, ИП без сотрудников получали 1 МРОТ).

Наконец, согласно решениям Правительства РФ (постановление от 15.05.2020 года №685, постановление от 16.05.2020 года №696, распоряжение от 16.05.2020 года №1286-р) с 1 июня была запущена новая программа льготного кредитования, в которой участвуют 57 банков:

• беспроцентный кредит на выплату зарплаты на сумму МРОТ;
• кредит на зарплату по ставке 2% (ежемесячно 1 МРОТ в течение 6 месяцев либо ежемесячно 2 МРОТ в течение 3 месяцев) с возможностью списания с 1 апреля 2021 г. (полного – при сохранении 90% занятости либо 50% при сохранении 80% занятости) [7].

Следует отметить, что в настоящее время продлеваются сроки по большинству принятых мер, сроки по которым заканчивались осенью. Так, 26 октября В. В. Путин поручил продлить запрет проверок малого бизнеса до 31 декабря этого года.

По оценке Министерства экономического развития РФ, всего за 2020 год антикризисные меры поддержки субъектов МСП обойдутся консолидированному бюджету РФ в 835,5 млрд руб. [7], что составляет примерно четверть от всех антикризисных мер в условиях пандемии.