Особенности правового статуса педагогического работника

Правовой статус педагогического работника, как особого субъекта трудовых отношений в публичном секторе, представляет собой системную совокупность его прав, свобод, установленных гарантий, обязанностей и ответственности. Легальное определение закреплено в статье 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой педагогический работник – это физическое лицо, состоящее в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняющее на профессиональной основе обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности [1]. Представленный статус формируется на пересечении трудового законодательства и специальных образовательно-правовых норм, что подчёркивает его комплексный характер и повышенный уровень социальной защиты, характерный для реализации публично значимых функций.

Ключевой особенностью, отличающей педагога от иных категорий работников, является специальная правоспособность – наличие установленных законом особых условий для допуска к профессиональной деятельности. Согласно статье 331 Трудового кодекса РФ и статье 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие соответствующий образовательный ценз (среднее профессиональное или высшее образование), и не имеющие неснятой или непогашенной судимости за определённые категории преступлений [2]. Таким образом, законодатель устанавливает не только позитивные требования к квалификации, но и негативные ограничения, создавая правовой фильтр, целью которого является обеспечение высоких моральных и профессиональных стандартов в сфере, непосредственно связанной с воспитанием несовершеннолетних. Эта охранительная норма подчёркивает доверительный характер отношений «педагог-обучающийся» и повышенную социальную ответственность, лежащую в основе данной профессии.

Ядро специального правового статуса педагога составляют академические права и свободы, закреплённые в статье 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые образуют институциональные гарантии профессиональной автономии, необходимой для творческого и эффективного осуществления педагогической деятельности. К ним относятся: свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, методов, способов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов; право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения; право на участие в разработке образовательных программ; право на осуществление научной, научно-технической, творческой деятельности; право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушений норм профессиональной этики. Эти права не только обеспечивают необходимый простор для педагогического творчества, но и формируют основу для диалогических, субъект-субъектных отношений в образовательном процессе, выступая правовым противовесом излишней административной регламентации учебной работы.

Помимо академических свобод, специальный правовой статус педагогического работника включает в себя комплекс трудовых прав и социальных гарантий, установленных как общим трудовым законодательством (глава 52 Трудового кодекса РФ) [2], так и специальными нормами статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Эти гарантии носят компенсационный характер и призваны учесть специфику педагогического труда, связанную с высокой психоэмоциональной нагрузкой, творческим характером деятельности и необходимостью постоянного профессионального совершенствования.

Центральной гарантией является сокращённая продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю, что прямо установлено частью 1 статьи 333 ТК РФ. Данная норма учитывает тот факт, что рабочее время педагога не ограничивается лишь аудиторной нагрузкой, а включает подготовительную, методическую, организационную работу. В развитие этой гарантии законодатель закрепляет право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже одного раза в три года, что выступает не только личным правом работника, но и обязанностью работодателя создать для этого условия, обеспечивая тем самым качество образовательной услуги. Важным элементом социальной защиты является право на ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск, продолжительность которого для различных категорий педагогических работников устанавливается Постановлением Правительства РФ [3]. Уникальной для педагогической сферы является гарантия длительного отпуска сроком до одного года, предоставляемого не реже чем через каждые десять лет непрерывной преподавательской работы, порядок и условия которого определяются учредителем организации. Совокупность этих мер формирует особый режим труда и отдыха, направленный на сохранение здоровья, профилактику профессионального выгорания и поддержание долгосрочной профессиональной дееспособности педагога.

В неразрывной связи с расширенным объёмом прав и гарантий находится установленная законом система обязанностей и ответственности педагогического работника, закреплённая в статье 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [1]. Ключевой обязанностью является осуществление своей деятельности на высоком профессиональном уровне, обеспечивающем реализацию образовательных программ в полном объёме. Педагог обязан соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. Особо выделяется обязанность систематически повышать свой профессиональный уровень, что корреспондирует праву на дополнительное образование и формирует замкнутый цикл профессионального развития. Таким образом, законодатель конструирует баланс: специальные права и социальные гарантии предоставляются педагогу не только как компенсация за напряжённый труд, но и как необходимые условия для добросовестного исполнения им высоких профессиональных и этических требований, предъявляемых обществом и государством к личности воспитателя и учителя. Этот баланс прав, гарантий и обязанностей составляет основу его особого правового положения в системе трудовых отношений.

Рис. Правовой статус педагогического работника 

Особенности регулирования рабочего времени педагогического работника напрямую вытекают из комплексного характера его профессиональной деятельности. В соответствии со статьёй 333 Трудового кодекса РФ, сокращённая продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю) устанавливается для педагогических работников с учётом особенности их труда, который включает не только аудиторную (преподавательскую) нагрузку, но и воспитательную, методическую, подготовительную, а также иную предусмотренную квалификационными характеристиками работу [2]. Таким образом, законодатель признаёт, что эффективное обучение и воспитание невозможны без времени, отводимого на планирование уроков, проверку работ, индивидуальную работу с обучающимися, разработку учебно-методических материалов и участие в деятельности методических объединений. Конкретное соотношение частей этой совокупной трудовой функции, распределение учебной и неаудиторной нагрузки в пределах установленной нормы часов за ставку заработной платы регламентируется локальным нормативным актом образовательной организации, например, Правилами внутреннего трудового распорядка или специальным Положением о режиме рабочего времени [5]. Такой подход позволяет учесть специфику каждого образовательного учреждения (тип, направленность программ, кадровый состав) при соблюдении единых законодательных гарантий.

Важнейшим инструментом конкретизации квалификационных требований и унификации подходов к оценке труда педагога является профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утверждённый Приказом Минтруда России № 544н [4]. Данный документ устанавливает систематизированные требования к уровню образования, обучению, практическому опыту работы, а также к необходимым знаниям, умениям и трудовым действиям для успешного выполнения педагогической функции. В соответствии со статьёй 195.3 Трудового кодекса РФ, профессиональные стандарты являются основой для определения требований к квалификации работников [2]. В контексте регулирования трудовых отношений стандарт выполняет несколько ключевых функций: он служит объективным ориентиром при заключении трудового договора, где конкретизируется трудовая функция; выступает базой для разработки должностных инструкций; является основным критерием при проведении аттестации педагогических кадров на соответствие занимаемой должности. Тем самым, профессиональный стандарт выступает связующим звеном между абстрактными положениями закона об образовательном цензе и практической деятельностью конкретного учителя, формализуя и стандартизируя ожидания от его профессиональной компетентности.