Административный контроль (надзор) в сфере образования Российской Федерации: состояние и перспективы (на примере контроля за проведением ГИА)

Конституционное право каждого на образование предопределяет особую значимость эффективного государственного управления в данной сфере. Институт административного контроля (надзора) в сфере образования призван обеспечить соблюдение образовательными организациями и должностными лицами обязательных требований законодательства, включая требования к проведению государственной итоговой аттестации (далее – ГИА). ГИА в формах единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) и основного государственного экзамена (далее – ОГЭ) является ключевым элементом оценки качества образования и допуска к дальнейшему обучению, что предопределяет повышенный публичный интерес к соблюдению установленного порядка ее проведения [1, с. 45].

Реформирование контрольной деятельности в России, ознаменовавшееся принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и применением механизмов «регуляторной гильотины», коренным образом изменило парадигму взаимодействия государства и подконтрольных субъектов [2]. Применительно к контролю за проведением ГИА специфика заключается в особой процедурной сложности, массовости участников и высоких требованиях к объективности результатов.

Цель настоящей статьи – комплексный анализ современного состояния административного контроля в сфере образования с акцентом на контроль за проведением ГИА, выявление особенностей правоприменительной практики Рособрнадзора и определение перспектив развития данного правового института с учетом новейших нормативных изменений 2024–2026 годов.

Правовое регулирование федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется на базе Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ и Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 997 [3]. Применительно к контролю за проведением ГИА ключевое значение имеют также приказы Минпросвещения России и Рособрнадзора, утверждающие порядок проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, а также единое расписание экзаменов.

В соответствии с Положением № 997, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя, в частности, контроль за соблюдением лицензионных требований и требований федеральных государственных образовательных стандартов, что напрямую связано с качеством подготовки обучающихся к ГИА. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2025 № 1099 в указанное Положение были внесены изменения, направленные на расширение возможностей использования дистанционных технологий при проведении контрольных мероприятий, включая консультирование и профилактические визиты посредством видео-конференц-связи [4].

Рособрнадзор в рамках проведения ГИА осуществляет следующие функции: устанавливает порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (КИМ); организует разработку КИМ и критериев оценивания; определяет минимальное количество баллов ЕГЭ, подтверждающее освоение образовательной программы среднего общего образования.

Современная модель контроля базируется на отнесении деятельности образовательных организаций к категориям риска (высокий, средний, низкий) на основе формализованных критериев. Применительно к контролю за подготовкой к ГИА ключевым индикатором риска выступают результаты государственной итоговой аттестации.

Приказом Рособрнадзора от 04.10.2021 № 1336 (в редакции от 12.02.2025) утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования [5]. Среди них особое значение для контроля за подготовкой к ГИА имеют следующие:

1. Непредставление в установленный срок сведений в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (ФИС ФРДО), что может свидетельствовать о ненадлежащей организации документооборота и, как следствие, о рисках нарушения прав обучающихся при прохождении ГИА;
2. Отсутствие доступа к открытым и общедоступным информационным ресурсам, содержащим информацию о деятельности образовательной организации, включая официальный сайт, что затрудняет осуществление общественного контроля за подготовкой к ГИА.

Кроме того, категория риска образовательной организации напрямую зависит от результатов ГИА, наличия обоснованных жалоб от родителей и законных представителей обучающихся. Чем меньше нарушений фиксирует автоматизированная система мониторинга, тем ниже категория риска и тем реже проводятся плановые проверки [6, с. 60-74].

Экзаменационная кампания 2025 года продемонстрировала как позитивные тенденции, так и сохраняющиеся проблемные аспекты. Основной период ЕГЭ стартовал 23 мая, ОГЭ – 21 мая. В мониторинге хода экзаменов в 2025 году приняли участие более 20 тысяч родителей, которые помогли выявить и устранить более 600 нарушений. Через Платформу обратной связи на портале «Госуслуги» поступило 72 обращения из 32 регионов, по 14 из них факты нарушений были подтверждены. Продолжала работать линия доверия ЕГЭ, на которую поступило 159 обращений от граждан, из которых подтвердились 26 фактов нарушений [7].

Типичные нарушения порядка проведения ГИА в 2025 году можно классифицировать по субъектному составу.

В Белгородской области в основной период проведения ГИА-11 выявлены 5 нарушений порядка, все они были допущены участниками ЕГЭ и связаны с наличием запрещённых предметов (письменные заметки, мобильный телефон). Результаты всех 5 участников были аннулированы. В отношении участников ЕГЭ, нарушивших порядок, составлены протоколы об административном правонарушении по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ. Несовершеннолетние участники были привлечены к административной ответственности комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с назначением штрафа в размере 3 000 рублей, совершеннолетний участник привлечен к ответственности мировым судьей [8].

В Белгородской области в основной период проведения ГИА-9 выявлены 6 нарушений порядка, которые допущены членами государственной экзаменационной комиссии (ГЭК) – 2, техническими специалистами – 2, медицинским работником – 1, организатором в аудитории – 1 [8].

Руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев, подводя итоги экзаменационной кампании, отметил, что она прошла в целом спокойно, на высоком организационном уровне. Профильную математику для сдачи ЕГЭ выбрали более 311 тысяч участников, информатику – более 128 тысяч, биологию – более 122 тысяч, физику – около 100 тысяч, химию – более 91 тысячи. Среди девятиклассников информатику на ОГЭ сдавали более 673 тысяч человек, биологию – свыше 446 тысяч, физику – около 150 тысяч, химию – более 133 тысяч [7].

В 2025 году ЕГЭ проводился в 85 зарубежных пунктах проведения экзаменов (ППЭ), открытых в 55 странах, а ОГЭ – в 95 ППЭ в 57 странах. В экзаменах за рубежом участвовали 401 выпускник 11-х классов и 584 выпускника 9-х классов. Обсуждается необходимость организации онлайн-трансляции хода экзаменов в этих пунктах для полного обеспечения их объективности [9].

Серьезных изменений в проведении ЕГЭ и ОГЭ в 2026 году по сравнению с предыдущим годом не ожидается, изменения коснутся только дат сдачи. Основной период экзаменов будет начинаться с 1 июня. Содержание и структура контрольных измерительных материалов ЕГЭ и ОГЭ по естественно-научным предметам будут без изменений, при этом ведется научно-методическая работа по анализу возможности введения в ЕГЭ по физике и химии экспериментальных заданий [7].

В соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда, утвержденной Рособрнадзором на 2026 год, профилактика становится основным направлением контрольной деятельности. В 2025 году в России продолжает действовать концепция профилактических визитов – формы взаимодействия, при которой инспектор приходит в организацию не для того, чтобы оштрафовать, а чтобы выявить слабые места и дать рекомендации по их устранению [10].

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2025 № 1099 внесены изменения в Положение № 997, предусматривающие возможность проведения профилактических мероприятий с использованием видео-конференц-связи и мобильного приложения «Инспектор» [4]. В рамках обязательного профилактического визита должностное лицо при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов и экспертизу, при этом осмотр может проводиться с применением фотосъемки, видеозаписи и средств дистанционного взаимодействия.

Приказом Рособрнадзора от 01.07.2025 № 1331 утверждена форма акта, используемого при организации и проведении профилактических визитов [11]. Профилактический визит проводится по инициативе контрольного органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Руководитель образовательной организации имеет право самостоятельно инициировать профилактический визит, что является признаком высокой управленческой культуры и ответственности. Представители Рособрнадзора на регулярной основе проводят совещания с руководителями образовательных организаций, на которых разъясняют профилактические мероприятия и меры по предупреждению нарушений обязательных требований [10].

Несмотря на позитивные сдвиги в реформировании контрольной деятельности, сохраняется ряд проблем, требующих решения применительно к контролю за проведением ГИА.

Во-первых, требует дальнейшего совершенствования система индикаторов риска. Существующие индикаторы не в полной мере учитывают специфику подготовки к ГИА в различных типах образовательных организаций. Представляется целесообразным включение в перечень индикаторов риска таких показателей, как динамика результатов ГИА за три года, наличие обоснованных апелляций участников экзаменов, результаты перепроверки экзаменационных работ [6, с. 60-74].

Во-вторых, сохраняется проблема единообразия правоприменительной практики привлечения к административной ответственности за нарушения порядка проведения ГИА. Размеры штрафов, назначаемых различными комиссиями по делам несовершеннолетних, варьируются, что создает риски неравенства перед законом.

В-третьих, перспективным направлением является внедрение элементов цифровизации контроля за проведением ГИА. Использование систем видеофиксации с элементами искусственного интеллекта для выявления нарушений в ППЭ, создание единой цифровой платформы для подачи обращений о нарушениях (что уже частично реализовано через QR-коды на плакатах в ППЭ) позволит повысить объективность контроля и снизить нагрузку на инспекторский состав.

В-четвертых, назрела необходимость законодательного закрепления обязательности профилактических визитов в отношении образовательных организаций, демонстрирующих стабильно низкие результаты ГИА, с разработкой индивидуальных «дорожных карт» по повышению качества подготовки обучающихся.

Административный контроль (надзор) в сфере образования Российской Федерации, включая контроль за проведением ГИА, находится на этапе активной модернизации. Отказ от тотальных проверок в пользу риск-ориентированного подхода, внедрение профилактических инструментов и цифровизация контрольных процедур позволили снизить административное давление на добросовестные образовательные организации при сохранении качества надзора.

Практика Рособрнадзора 2025 года демонстрирует последовательную реализацию принципов новой модели контроля. Экзаменационная кампания прошла на высоком организационном уровне, были апробированы новые механизмы общественного контроля (участие родителей, подача обращений через «Госуслуги»). В 2026 году ожидается сохранение сложившихся подходов с возможным расширением использования дистанционных технологий при проведении контрольных мероприятий.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования должно быть направлено на развитие системы индикаторов риска с учетом специфики ГИА, обеспечение единообразия правоприменительной практики, цифровизацию надзорной деятельности и усиление профилактической составляющей. Только такой комплексный подход позволит обеспечить конституционное право каждого на качественное образование при сохранении объективности и прозрачности процедуры государственной итоговой аттестации.