Интеграция принципов бережливого производства в профориентационную деятельность центров занятости населения: опыт и результаты региональной практики (на примере Воронежской области)

Введение

Актуальность исследования определяется усилением роли центров занятости населения в системе кадрового обеспечения экономики в условиях структурного дефицита кадров.

 Так, в рамках национального проекта «Кадры» они все в большей степени выполняют функции карьерного сопровождения молодежи, координации взаимодействия с работодателями и формирования устойчивых маршрутов от профессионального выбора к трудоустройству [5].

Реализация федерального проекта «Государство для людей», в свою очередь, закрепляет клиентоцентричный подход как основу организации государственных сервисов, ориентированных на потребности граждан, качество взаимодействия и совершенствование процессов [6]. Это актуализирует развитие профориентационной деятельности как целостной управляемой системы.

Одним из методологически обоснованных направлений такого развития является интеграция принципов бережливого производства, позволяющая упорядочить профориентационную работу, закрепить единые организационные решения и повысить ее результативность с учетом запросов молодежи и потребностей регионального рынка труда [3, 4].

Цель научной статьи состоит в выявлении организационных возможностей и практических эффектов интеграции принципов бережливого производства в профориентационную деятельность региональных центров занятости населения.

Объектом исследования выступает профориентационная деятельность центров занятости населения как элемент системы кадрового обеспечения экономики.

Предмет исследования составляют организационно-управленческие решения, инструменты и механизмы внедрения принципов бережливого производства в практику профориентационной работы с молодежью.

Эмпирическую, нормативно-методическую и практическую основу исследования составили апробированные результаты реализации двух бережливых проектов – «Оптимизация процесса трудоустройства молодежи в возрасте от 18 до 35 лет» и «Оптимизация процесса профориентации учащихся образовательных организаций с целью повышения интереса к работе на предприятиях приоритетных отраслей экономики»; материалы деятельности ТЦЗН «Павловский» ГКУ ВО «ВОЦЗН»; проектная, аналитическая и отчетная документация, отражающая ход внедрения и результаты применения бережливых инструментов; данные анкетирования, картирования и оценки клиентского опыта; локальные нормативные акты, регламентирующие внедрение отдельных элементов практики, включая Положение о Молодежном клубе «Время молодых» и Положение о фотовыставке «Наши трудовые династии»; а также документы, закрепляющие организационно-методическое сопровождение и тиражирование практики на уровне ГКУ ВО «Воронежский областной центр занятости населения».

Бережливое производство как методологическая основа совершенствования мер государственной поддержки

Методология бережливого производства имеет глубокие исторические корни, уходящие в научную организацию труда (НОТ), сформировавшуюся на рубеже XIX–XX веков. В рамках классической НОТ Ф. Тейлор заложил принципы хронометража, разделения операций и стандартизации трудовых движений, а Г. Форд реализовал идею непрерывного поточного производства [15].

Особое место в развитии НОТ занимает российский теоретик и практик А. К. Гастев – основатель и бессменный руководитель Центрального института труда (ЦИТ, 1920–1938 гг.). В отличие от «инженерного» подхода Тейлора, Гастев сместил фокус с машин и конвейеров на человеческий фактор, разработав оригинальную концепцию «трудовой установки» и методологию «узкой базы». Суть последней заключалась в том, что оптимизацию любой системы предлагалось начинать не с цеха или предприятия в целом, а с отдельного рабочего места и личной эффективности каждого работника [15].

Ключевым вкладом Гастева стала идея формирования «трудовой культуры» – воспитание у человека таких качеств, как организованность, самодисциплина, умение рационально планировать свои действия и постоянно их совершенствовать. Гастев утверждал, что стандартизация и автоматизация рутинных операций освобождает «нервную энергию» работника для творчества, инициативы и более сложных задач. Этот тезис – о том, что стандарт не подавляет, а высвобождает потенциал человека – станет впоследствии одним из важнейших элементов философии бережливого производства.

Непосредственно бережливое производство восходит к производственной системе Toyota, сформированной в послевоенный период Тайити Оно и Сигео Синго. Творчески переосмыслив наследие НОТ – как западные разработки Тейлора и Форда, так и отечественные наработки ЦИТ (в частности, идеи «трудовой культуры» и вовлечения работника в непрерывное совершенствование процессов), – японские инженеры создали модель деятельности, ориентированную на сокращение потерь (муда), выстраивание потока создания ценности и согласование процессов с фактическим спросом. Становление данного подхода прежде всего связывается с именем Тайити Оно и управленческой практикой Toyota [12]. В дальнейшем концепция получила теоретическое оформление и вышла за пределы промышленного сектора: термин lean production был введен Джоном Крафчиком и закрепился в научной и управленческой литературе после выхода работы Дж. Вомака, Д. Джонса и Д. Руса The Machine That Changed the World [7, с. 41-52; 14].

В российской практике развитие бережливого подхода получило не только нормативное, но и институциональное оформление. Одним из наиболее показательных примеров стала Производственная система «Росатом», определяемая самой госкорпорацией как культура бережливого производства и система непрерывного совершенствования процессов, направленная на обеспечение конкурентного преимущества. Значимо и то, что применение данных принципов в деятельности «Росатома» не ограничилось производственной средой: они были использованы и в проектах совершенствования сервисных и социальных процессов, включая проект «Бережливая поликлиника» [8, 9]. Это доказывает, что бережливое производство в российском контексте рассматривается как универсальный подход к повышению эффективности процессов, применимый и за пределами промышленности.

В частности, ГОСТ Р 56020–2020 закрепляет понятийный аппарат и основные положения бережливого производства, указывая на возможность его применения в организациях независимо от формы собственности, масштаба и вида деятельности [3]. ГОСТ Р 56404–2021, в свою очередь, устанавливает требования к системам менеджмента бережливого производства и тем самым задает рамку для его системного внедрения [4].

Для сферы государственных услуг принципиально важно, что адаптация Lean-подхода к непроизводственной среде связана не с прямым переносом производственных практик, а с переосмыслением логики организации деятельности в интересах получателя услуги.

В центре внимания оказывается не отдельная операция, а весь процесс создания ценности для гражданина, включая: согласованность действий, устранение избыточных процедур, сокращение временных затрат и повышение предсказуемости результата. Такой подход последовательно отражен в методических материалах РАНХиГС по бережливому управлению в государственном секторе, где подчеркивается, что цифровая и организационная трансформация органов власти требует предварительного описания, упорядочения и оптимизации процессов [13]. Аналогичная логика прослеживается и в стандартах клиентоцентричности федерального проекта «Государство для людей», в рамках которых качество государственного сервиса связывается с удобством, понятностью и постоянным совершенствованием взаимодействия с гражданином [11].

Применительно к государственным сервисам, бережливый подход раскрывается через несколько взаимосвязанных принципов:

• во-первых, ориентацию на ценность для клиента;
• во-вторых, исключение действий, не влияющих на конечный результат;
• в-третьих, стандартизацию повторяющихся операций;
• в-четвертых, визуальную и организационную упорядоченность процессов;
• в-пятых, непрерывное улучшение [3, 4].

Качество государственной услуги в данном отражении определяется не только результатом ее оказания, но и параметрами самого процесса: скоростью, согласованностью, понятностью и устойчивостью взаимодействия. Соответственно, бережливое производство выступает для государственного сектора не только набором инструментов, но и организационно-методической основой совершенствования деятельности.

Для системы занятости РФ это означает возможность рассматривать профориентационную работу как целостный процесс, нацеленный на достижение измеримого результата. Объектом организационного совершенствования становится последовательность действий, обеспечивающая переход гражданина от профессионального выбора и информирования о возможностях занятости к взаимодействию с работодателем и последующему трудоустройству [1].

В этой логике принципы бережливого производства образуют методологическую основу проектирования и развития профориентационной деятельности центров занятости населения, ориентированной на повышение ее качества, управляемости и результативности.

Профориентационная деятельность центров занятости населения в системе внедрения принципов бережливого производства

Профориентационная деятельность центров занятости населения представляет собой многоэтапный процесс, включающий выявление запроса гражданина, информирование о возможностях занятости, профориентационную диагностику, сопровождение профессионального выбора, организацию взаимодействия с работодателями и последующее содействие трудоустройству. Ее результат определяется не отдельным мероприятием, а согласованностью последовательных этапов сопровождения [6, 11].

Сама организационная специфика профориентационной деятельности центров занятости населения представлена через совокупность характеристик, определяющих требования к ее процессной организации и, соответственно, к внедрению бережливых инструментов (табл. 1).

Таблица 1

Организационные характеристики профориентационной деятельности центров занятости населения

Организационные последствия указанных характеристик выражаются в необходимости процессной организации профориентационной деятельности. Результат в данном случае зависит от согласованности этапов сопровождения, координации участников, адаптации форматов работы к различным группам молодежи и системного использования обратной связи [2].

Итого, совокупность вышеперечисленных факторов определяет профориентационную деятельность центров занятости населения как сферу, в которой бережливые принципы приобретают прикладное организационно-управленческое значение. Эмпирическое подтверждение этого положения дает практика Воронежской области, где внедрение принципов бережливого производства было реализовано через систему взаимосвязанных проектных решений в профориентационной деятельности центров занятости населения.

Организационно-управленческие решения по внедрению принципов бережливого производства в профориентационную деятельность ЦЗН

Практика Воронежской области, в частности деятельность ТЦЗН «Павловский» ГКУ ВО «ВОЦЗН» показывает, что внедрение принципов бережливого производства в профориентационную деятельность центров занятости населения осуществлялось через два взаимосвязанных проекта, охватывающих различные этапы клиентского маршрута.

Первый проект: «Оптимизация процесса трудоустройства молодежи в возрасте от 18 до 35 лет» был ориентирован на граждан 18–35 лет, уже обратившихся в центр занятости за содействием в трудоустройстве.

Второй проект: «Оптимизация процесса профориентации учащихся образовательных организаций с целью повышения интереса к работе на предприятиях приоритетных отраслей экономики» был адресован школьной аудитории и направлен на более ранний этап профессионального самоопределения.

Тем самым в первом случае объектом изменений выступало сопровождение молодого соискателя, во втором – организация самой профориентационной работы (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительная характеристика проектов по внедрению принципов бережливого производства в профориентационную деятельность центров занятости населения Воронежской области

В рамках проекта «Оптимизация процесса трудоустройства молодежи в возрасте от 18 до 35 лет» управленческие решения формировались на основе анкетирования, картирования процесса, профилирования клиентских групп и построения маршрутов сопровождения.

Проведенная диагностика выявила ключевую зону разрыва на этапе подготовки к собеседованию, а также в целом недостаточную готовность молодых граждан к взаимодействию с работодателем. В рамках реализации проекта были введены персональные кураторы, сопровождающие гражданина на всех этапах трудоустройства, создан Молодежный клуб «Время молодых» как постоянная площадка профнавигации и обратной связи, внедрены видеовизитки работодателей и профтуры, а также развиты специальные форматы работы со студентами техникума и отчисленными обучающимися.

Одновременно была выстроена партнерская модель, в рамках которой техникум формирует поток участников, работодатели задают кадровый запрос и включаются в профориентационную работу, отдел образования района обеспечивает организационную поддержку, а центр занятости координирует маршрут и сопровождение гражданина.

Проект 2025 года развивался в той же управленческой логике, но применительно к школьной аудитории и к самому процессу организации профориентационных мероприятий.

Его ключевым решением стал переход от разовых профориентационных мероприятий к стандартизированному и воспроизводимому процессу. Для этого были разработаны регламент проведения профтура, чек-листы для школ, предприятий и специалистов службы занятости, шаблоны писем и согласований, сценарии встреч, формы обратной связи, методические рекомендации для педагогов, а также памятки для родителей и учащихся. Параллельно была сформирована районная база предприятий-партнеров приоритетных отраслей экономики, выстроена единая схема взаимодействия со школами и работодателями, а сами профтуры переведены из формата ознакомительных экскурсий в формат управляемого профориентационного инструмента.

Содержательное развитие практики обеспечили дополнительные решения, усилившие ее информационно-мотивационную составляющую.

К ним относятся формат «Завтрак с лидером АПК», ориентированный на прямое знакомство молодежи с требованиями профессии, карьерными траекториями и возможностями профессионального роста; акции «Начни карьеру дома» и «Молодежь выбирает профессию на родной земле», построенные на историях молодых специалистов района; фотовыставка «Наши трудовые династии»; а также включение профориентационных мероприятий в логику Всероссийской ярмарки трудоустройства «Время возможностей». В результате деятельность ТЦЗН «Павловский» была выстроена как система предварительного вовлечения, информирования, мотивации и сопровождения занятости.

Оба проекта подтверждают, что внедрение принципов бережливого производства в профориентационную деятельность центров занятости населения обеспечило переход к более управляемой, стандартизированной и воспроизводимой практике, что отразилось в количественных результатах их реализации.

Результаты реализации бережливых проектов в профориентационной деятельности центров занятости населения Воронежской области

Результаты реализации проектов в профориентационной деятельности центров занятости населения Воронежской области с внедрением принципов Lean отражают как количественные изменения по ключевым показателям, так и качественные сдвиги в организации работы с молодежью.

Количественные результаты представлены в таблице 3.

Таблица 3

Количественные результаты реализации бережливых проектов ТЦЗН «Павловский» ГКУ ВО «ВОЦЗН»

Наряду с указанными изменениями проект 2024 года обеспечил формирование новых практик сопровождения, ранее отсутствовавших в работе с молодежью. В период апробации было трудоустроено 67 студентов техникума, тогда как до запуска проекта практика совмещения учебы и трудовой занятости в данном формате не применялась. Важным результатом проекта «Оптимизация процесса трудоустройства молодежи в возрасте от 18 до 35 лет» стало формирование устойчивых форм адресного сопровождения молодежи, ориентированных на снижение барьеров при выходе на рынок труда и повышение качества взаимодействия с работодателями.

В проекте 2025 года количественные результаты были дополнены методическим оформлением профориентационной деятельности. Разработанные и внедренные методические рекомендации, сценарии, интерактивные материалы, регламенты, чек-листы и формы обратной связи обеспечили унификацию профориентационных мероприятий и создали основу для тиражирования практики.

Существенным результатом реализации проектов стало масштабирование выработанных решений. Подходы, апробированные в ТЦЗН «Павловский», были распространены еще на 35 территориальных центров занятости населения Воронежской области, что свидетельствует об их организационной воспроизводимости и пригодности для применения в различных муниципальных условиях. Дополнительно, практика «Время действовать: старт карьеры для молодежи» была передана для тиражирования в Республику Адыгея, что подтверждает возможность ее межрегионального использования.

Выводы

Практика Воронежской области, в частности деятельность ТЦЗН «Павловский» ГКУ ВО «ВОЦЗН», подтвердила эффективность Lean-подхода в профориентационной деятельности ЦЗН, что нашло отражение в качественных и количественных изменениях ее организации. Реализация двух бережливых проектов показала, что применение процессного подхода в принятии организационно-управленческих решений, стандартизация профориентационных процедур, развитие мер по повышению согласованности взаимодействия с образовательными организациями и работодателями, а также использование инструментов диагностики и обратной связи обеспечивают устранение процессных разрывов, повышение управляемости профориентационной работы и достижение измеримых эффектов по ключевым показателям. Это позволяет рассматривать данную модель как воспроизводимую и рекомендовать ее к тиражированию в других субъектах Российской Федерации.