.png&w=384&q=75)
Федеральная антимонопольная служба России является ключевым институтом защиты конкуренции, а её территориальные органы обеспечивают реализацию антимонопольной политики на уровне субъектов Федерации. Новосибирская область, обладая диверсифицированной экономикой, крупной агломерацией и значительным транспортно-логистическим потенциалом, создает повышенную нагрузку на региональное УФАС. Цель настоящей статьи – определить роль УФАС по НСО в поддержании конкурентной среды и выявить основные проблемы антимонопольного регулирования, с которыми сталкивается управление.
Основные функции и место УФАС по НСО в региональной экономике заключается в следующих тенденциях функционирования. УФАС по Новосибирской области осуществляет контроль за соблюдением Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», законодательства о закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ), о рекламе (38-ФЗ), а также тарифное регулирование. Управление выполняет функции по пресечению злоупотреблений доминирующим положением, выявлению картелей, контролю за действиями органов государственной власти и местного самоуправления, ведению реестра недобросовестных поставщиков. В условиях многопрофильной экономики региона работа УФАС охватывает рынки энергетики, ЖКХ, пассажирских перевозок, фармацевтики, дорожного строительства, общественного питания и розничной торговли. Управление является не только контролером, но и важнейшим стабилизатором социально-экономической ситуации. Далее проведем динамики показателей деятельности Управления (2022–2024 гг.).
Таблица 1
Общие показатели деятельности УФАС по НСО (составлено автором по данным [2])
Показатель | 2022г. | 2023г. | 2024г. |
Общее количество поступивших заявлений (обращений) | 3500 | 3800 | 4100 |
Количество возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства (всего) | 180 | 210 | 195 |
Количество выданных предупреждений (ст. 39.1 135-ФЗ) | 250 | 310 | 350 |
Количество наложенных штрафов (ед.) | 450 | 480 | 520 |
Общая сумма взысканных штрафов (млн руб.) | 95,4 | 112,7 | 130,0 |
Опираясь на данные таблицы 1 и 2, проведем анализ.
Первый тренд, переход от карательной к превентивной модели. Количество выданных предупреждений (ст. 39.1 135-ФЗ) выросло с 250 в 2022 г. до 350 в 2024 г. (+40%), тогда как количество возбужденных дел увеличилось незначительно (с 180 до 195, +8%), что свидетельствует о внедрении риск-ориентированного подхода, когда нарушителям дается возможность добровольно устранить признаки нарушения без штрафных санкций.
Второй тренд, рост доверия к антимонопольному органу. Общее число поступивших заявлений увеличилось с 3500 до 4100 (+17%), что отражает как сохранение высокой конфликтности в экономике, так и повышение правовой грамотности участников рынка, а также доступности цифровых сервисов ФАС.
Третий тренд, устойчивый рост нарушений со стороны органов власти (ст. 15–16). Количество дел данной категории выросло с 60 до 75 (+25%), достигнув примерно 35% от всех антимонопольных дел. Наиболее проблемные сферы: пассажирские перевозки, распределение земельных участков, субсидии и рекламные конструкции, что указывает на сохранение ручных методов управления на муниципальном уровне.
Четвертый тренд, уход картелей в «цифровую тень». Снижение выявленных картелей (с 25 до 20) при одновременном усложнении доказывания говорит о переходе сговоров в цифровую среду с использованием аукционных роботов и алгоритмов: требуется внедрение систем ГИС «Антикартель» и Big Data.
Пятый тренд, рост недобросовестной конкуренции (ст. 14) на 37,5% (с 40 до 55 дел): связан с уходом иностранных брендов и переделом рынков: имитация известных марок, введение потребителей в заблуждение, паразитирование на деловой репутации.
Таблица 2
Функционирование в разрезе основных статей ФЗ-135 «О защите конкуренции» (составлено автором по данным [2])
Статья/направление нарушения | Содержание | 2022г. | 2023г. | Тренд и характер нарушений в НСО |
ст. 11 (Картели) | Сговоры на торгах, раздел рынка | 25 | 20 | Снижение числа раскрытых картелей за счет их ухода в цифровую среду и усложнения доказывания. Основная доля – фармацевтика. |
ст. 14 (Недобросовестная конкуренция) | Копирование брендов, введение в заблуждение, дискредитация | 40 | 55 | Рост, связанный с уходом иностранных брендов и переделом рынков рекламы и общепита. |
ст. 15–16 (Антиконкурентные акты органов власти) | Незаконные преференции, ограничения для бизнеса со стороны мэрий и министерств | 60 | 75 | Устойчивый рост. Преобладают нарушения в сфере пассажирских перевозок, распределения земли и рекламных конструкций. |
ст. 17 (Нарушения на торгах) | Ограничение доступа к торгам со стороны заказчика | 55 | 50 | Стабильно высокий уровень. Характерно включение в документацию «заточенных» технических заданий под местных подрядчиков. |
Роль УФАС в поддержании конкурентной среды выражается в трех эпостасиях:
- Арбитр равного доступа к рынку: пресекает картели и незаконные преференции со стороны чиновников, создавая равные условия для всех предпринимателей.
- Стабилизатор социально значимых рынков: мониторинг цен на продукты, топливо, тарифы ЖКХ предотвращает панические настроения и защищает население.
- Институт превентивного воздействия: реестр недобросовестных поставщиков и риск оборотных штрафов вынуждают бизнес соблюдать закон.
Несмотря на достигнутые успехи, сохраняются системные проблемы: сложность доказывания цифровых картелей из-за отсутствия у ФАС оперативно-розыскных полномочий; латентный монополизм на муниципальном уровне при ограниченности ресурсов Управления; правовая асимметрия: органы власти нередко придают антиконкурентным решениям иную форму, сохраняя суть нарушений; необходимость адаптации к новым рынкам (цифровые платформы, агрегаторы) в рамках «шестого антимонопольного пакета».
УФАС по Новосибирской области играет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности региона, выступая одновременно органом принуждения, профилактики и стабилизации рыночной среды. Основным направлением развития должно стать усиление IT-аналитики, внедрение Стандарта развития конкуренции на региональном уровне и повышение квалификации сотрудников для работы в условиях цифровой экономики. Без эффективного антимонопольного регулирования невозможно устойчивое развитие конкурентной среды, а значит, и рост благосостояния населения Новосибирской области.
.png&w=640&q=75)
