Основные пути повышения эффективности государственной семейной политики Российской Федерации

С момента признания приоритетного характера семейной политики на государственном уровне, в современных условиях своего становления и развития, государственная семейная политика Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных вызовов, обусловленных экономической трансформацией, демографической дестабилизацией и социокультурными факторами.

Целесообразно утверждать, что в целях раскрытия в полном объеме потенциала, заложенного в многогранном институте семьи, государственная семейная политика находится на стадии поиска, разработки и формирования оптимальных условий и механизмов, позволяющих активно поддерживать семейные ценности в условиях существующей трансформации отношения к институту семьи и брака в России.

Объективное ухудшение положения семейной политики обострили проблемы семей, проживающих в Российской Федерации. Важно отметить, что значительный временной период проблемы семьи не относились к приоритетным направлениям как государственной, так и региональной политики, по ряду причин: ограниченность финансового ресурса государства, степень проявления семейных проблем не обладала достаточным уровнем информационного освещения, отождествление семейной политики с демографической политикой, которое долгое время отодвигало фокус внимания от действительного влияния мер государственной поддержки на целевые показатели рождаемости и так далее.

На современном этапе актуализация данной проблематики в последние годы обоснована истинным пониманием важности статуса успешно реализованной семейной политики, как ядра социального государства. Конституция Российской Федерации провозгласила защиту семьи, материнства, отцовства и детства – в качестве гарантированных и охраняемых ценностей, усилив тем самым устойчивость законодательного массива на современном этапе.

До изучения самих способов повышения эффективности государственной семейной политики в Российской Федерации целесообразно сконцентрироваться на определении понятия эффективности государственной семейной политики. Определение оценки эффективности семейной политики является сложной, и в то же время актуальной задачей. Но в настоящее время четкие критерии эффективности семейной политики не выработаны, нет единства мнений относительно наиболее универсальных и адекватных с теоретической точки зрения критериев.

В свою очередь, адекватная современным требованиям модель оценки семейной политики могла бы стать востребованным инструментом для изучения закономерностей развития социально-демографических процессов, во взаимосвязи с проводимыми мерами семейной политики, облегчить отслеживание динамики ключевых показателей. Российские регионы имеют различный ресурсный потенциал и дифференцированы по уровню социально-экономического развития, следовательно, семейная политика в субъектах Российской Федерации имеет свою региональную специфику и финансирование. Все это должно учитываться при формировании модели, поскольку одним из основных принципов является принцип «универсальности критериев». Модель только в том случае может считаться валидной, если она будет применима по отношению ко всем регионам [3, с. 678].

Основные пути повышения эффективности государственной семейной политики в Российской Федерации включают комплекс мер, направленных на поддержку семей, укрепление института семьи, сохранение традиционных ценностей, профилактику семейного неблагополучия и повышение качества жизни семей. Они направлены на пути повышения эффективности семейной политики и могут быть сгруппированы по трем ключевым направлениям: институциональное, инструментальные (финансово-экономические), ценностно-идеологическое (социокультурное) направления.

1. Институциональное направление: создание единой системы управления и координации государственной семейно-правовой политики Российской Федерации. Данное направление является приоритетным, так как данная проблема требует системного решения:

• Формирование вертикали управления – создание на национальном уровне уполномоченного органа, обеспечивающего разработку и выполнение единой семейной стратегии, координацию ведомств и персонифицированную ответственность за эффективность принимаемых мер.
• Обеспечение реализации механизма горизонтальной координации – предполагает координацию усилий всех субъектов семейной профилактики и поддержки для одновременного воздействия на экономические, психологические, педагогические и медицинские проблемные аспекты семьи, с позиции: проблемы семьи носят системный характер и не могут быть решены в рамках одного ведомства.
• Разграничение полномочий и ответственности – определение зон ответственности федерального, регионального и муниципального уровней реализации семейной политики.
• Внедрение принципа семейноцентричности, при котором благополучие и интересы семьи становятся главным критерием для оценки всех решений, принимаемых государством. А также закрепление данного понятия в терминологии и придание ему единого стандарта.

2. Инструментальное (финансово-экономическое) направление: оптимизация существующих мер поддержки, изменение условий их предоставления, введение новых выплат:

• Отмена критерия нуждаемости для получения государственной помощи – базируется на стремлении сделать поддержку семей более справедливой, гуманной и соответствующей их особому статусу, постепенно отходя от логики адресной помощи только семьям, чей среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума. Это создает парадоксальную ситуацию, когда семья, где официальные доходы лишь немного превышают минимальную планку, лишается помощи.
• Переход от принципа «освоение бюджета» к программно-целевому принципу, при котором ставится цель – достижение конкретных измеримых результатов.
• Создание условий для экономической самостоятельности семьи (возможность проходить повышение квалификации, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для родителей, имеющих малолетних детей, развитие дистанционных и надомных форм занятости для отдельных категорий семей (одиноких родителей, многодетных семей) и иные способы создания условий для профессиональной реадаптации и повышения конкурентоспособности членов семей на рынке труда).
• Синхронизация жилищных программ с семейным статусом (единая жилищная политика для семей с детьми) – поддержка семей, путём реализации программ льготной ипотеки, социальных выплат на приобретение жилья, развитие доступного арендного и социального жилья.

3. Ценностно-идеологическое (социокультурное) направление: предполагает взаимодействие с целью изменение образа мышления, включающее уважительное отношение к семейному образу жизни и традиционным семейным ценностям:

• Укрепление здоровья семей и повышение рождаемости – развитие комплексной программы по охране материнств, отцовства и детства, включая сбережение здоровья детей и подростков (расширение сети женских консультаций, модернизацию перинатальных центров, детских поликлиник и больниц, совершенствование скрининговых программ).
• Развитие программ реабилитации и психологической поддержки женщин после рождения ребёнка, совершенствование методов лечения бесплодия.
• Содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи (повышение педагогической культуры родителей, обеспечение доступности для семей и родителей помощи специалистов в области социально-педагогической поддержки, психологии, юриспруденции и других сферах, разработка образовательных программ для молодых семей по подготовке к созданию семьи, семейным отношениям на основе традиционных ценностей, конструктивному разрешению конфликтных ситуаций).
• Развитие кризисных центров (приютов, центров временного пребывания) для женщин и мужчин, подвергшихся насилию, в том числе в семье.
• Проведение информационной агитации через средства массовой информации, направленной на популяризацию традиционных семейных ценностей, здорового образа жизни, многодетности, многопоколенной семьи и осознанного родительства, благодаря чему будет гарантироваться повышение статуса семьи, в основе которой лежат прочность брачных отношений, здоровое материнство, ответственное отцовство.

Девальвация традиционных ценностей семьи влечет за собой рост числа незарегистрированных браков, а также рост числа внебрачных детей при условии роста числа разводов. Одной из причин развития деструктивных процессов, протекающих в современных семьях, детерминируются недостаточным вниманием государства к семье, как социокультурной единице. В результате основной государственный ресурс тратится не на предупреждение, а на последствия разрушения семьи в то время, как здоровая семья должна быть стабилизатором социальной обстановки в обществе.

Также необходимо отметить, что с декларируемой государством задачей популяризации и продвижения традиционных семейных ценностей не согласуется отмена обязательной отметки в паспорте о браке и детях.

• Создание методических рекомендаций по созданию медиаконтента, направленного на укрепление крепкой семьи как традиционной ценности.

В настоящее время потенциал семьи реализуется не в полном объеме, социокультурная ситуация требует создания дополнительных мер повышения эффективности реализуемой государственной семейной политики, эффективность которой зависит от комплексного подхода, учитывающего социально-экономические условия, региональные особенности, а также от координации действий различных ведомств и общественных организаций.