Введение. Социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей является одним из значимых направлений современной государственной социальной политики. В условиях необходимости адресного сопровождения ветеранов СВО, семей погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан особое значение приобретает деятельность региональных филиалов Государственного фонда «Защитники Отечества» (далее – Фонд), обеспечивающих практическую реализацию мер социальной помощи на уровне субъектов Российской Федерации.
За сравнительно непродолжительный период деятельности Фонд сформировал систему межведомственного взаимодействия органов государственной власти, учреждений социальной сферы, медицинских организаций и общественных объединений, ориентированную на комплексное сопровождение ветеранов и членов их семей. Использование в исследовании материалов региональных филиалов Фонда позволило проанализировать практику реализации мер социальной поддержки на примере Белгородской и Псковской областей.
Методы и организация исследования.
В рамках исследования рассмотрена практика реализации социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей на примере деятельности филиалов Фонда в Белгородской и Псковской областях. Выбор данных субъектов Российской Федерации обусловлен возможностью сопоставить деятельность региональных филиалов по нескольким направлениям: количеству обращений, доле решенных вопросов, юридической и психологической помощи, адаптации жилья, обеспечению специальными средствами мобильности и иным формам индивидуального сопровождения.
Методологическую основу исследования составили анализ открытых источников, обобщение статистических сведений, сравнительный анализ, а также контент-анализ публикаций региональных филиалов Фонда в средствах массовой информации и социальных сетях. При проведении сравнительного анализа учитывалось, что отдельные показатели по Белгородской и Псковской областям представлены за разные периоды и имеют различную степень детализации. В связи с этим сопоставление деятельности филиалов носит не рейтинговый, а аналитический характер и направлено на выявление общих направлений работы Фонда и региональных особенностей реализации социальной поддержки.
Информационной базой исследования выступили материалы официального сайта государственного фонда «Защитники Отечества», публикации региональных органов власти, средства массовой информации, официальные страницы региональных филиалов фонда в социальных сетях, а также статистические сведения, предоставленные филиалом Фонда по Псковской области.
Основные направления деятельности Фонда
Социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей представляет собой систему правовых, организационных, медицинских, психологических, юридических и иных мер, направленных на обеспечение социальной защищенности, реабилитации и адаптации граждан, принимавших участие в выполнении задач специальной военной операции, а также их близких. Одним из ключевых институтов, обеспечивающих реализацию данной поддержки, является государственный Фонд, созданный в целях персонального сопровождения ветеранов СВО и членов семей погибших бойцов [1, 2].
Основными направлениями деятельности региональных филиалов Фонда являются социальное сопровождение, юридическая помощь, психологическая поддержка, содействие в получении медицинской реабилитации, помощь в трудоустройстве и профессиональном переобучении, адаптация жилых помещений, обеспечение ветеранов техническими средствами реабилитации, автомобилями с ручным управлением, адаптивной одеждой, а также организация патриотических, спортивных и культурно-досуговых мероприятий.
Деятельность Фонда на региональном уровне строится вокруг принципа персонального сопровождения. Это означает, что участник специальной военной операции или член его семьи получает не разовую консультацию, а комплексную помощь по конкретной жизненной ситуации. Такая помощь может включать оформление документов, содействие в получении выплат и мер социальной поддержки, юридическое и психологическое сопровождение, медицинскую и социальную реабилитацию, трудоустройство, переобучение, адаптацию жилья и иные формы поддержки.
Фонд был создан Указом Президента Российской Федерации от 03 апреля 2023 года № 232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» [1]. Задачи Фонда связаны с персональным социальным сопровождением ветеранов СВО и членов семей погибших бойцов, оказанием помощи в получении медицинской и социальной реабилитации, лекарственного обеспечения, психологической помощи, технических средств реабилитации, а также содействием в переобучении и трудоустройстве [2, 3].
Для систематизации направлений деятельности Фонда целесообразно представить их в виде таблицы (табл. 1).
Таблица 1
Основные направления деятельности региональных филиалов Фонда
Направление деятельности Содержание поддержки Социальное сопровождение приём обращений, сопровождение заявителей, помощь в оформлении документов, содействие в получении мер социальной поддержки Юридическая помощь консультации, помощь в подготовке заявлений, взаимодействие с юридическими бюро, адвокатами, судами Медицинская помощь и реабилитация содействие в прохождении диспансеризации, медицинской реабилитации, санаторно-курортного лечения Психологическая помощь индивидуальные консультации, психолого-психотерапевтическая помощь, работа с ветеранами и членами их семей Трудоустройство и переобучение помощь в поиске работы, профессиональное обучение, переобучение, поддержка предпринимательских инициатив Адаптация жилья оборудование жилых помещений с учётом потребностей ветеранов с инвалидностью и ограниченной мобильностью Технические средства и специальная поддержка обеспечение спортивными протезами, автомобилями с ручным управлением, адаптивной одеждой Общественная, спортивная и патриотическая работа
Организация уроков мужества, встреч с молодёжью, спортивных, культурно-досуговых и памятных мероприятий, содействующих социальной адаптации ветеранов и членов их семей
Практика работы региональных филиалов показывает, что Фонд выполняет не только функцию приёма обращений, но и функцию межведомственного координатора. Многие вопросы требуют взаимодействия с органами исполнительной власти, медицинскими организациями, Социальным фондом России, государственными юридическими бюро, кадровыми центрами «Работа России», образовательными организациями и муниципальными структурами. Поэтому деятельность филиалов Фонда можно рассматривать как элемент региональной системы социальной политики, обеспечивающий адресное сопровождение граждан.
Практика деятельности филиала Фонда в Белгородской области
Белгородский филиал Фонда демонстрирует комплексную модель поддержки участников СВО и членов их семей. За три года работы в филиал поступило более 20 тысяч обращений, из которых свыше 90% решены. Чаще всего заявители обращались по вопросам получения мер социальной поддержки, выплат, оформления удостоверений ветерана боевых действий и юридической помощи. В регионе также работают социальные координаторы, обеспечивающие сопровождение ветеранов СВО во всех муниципалитетах области [4].
Отдельным направлением деятельности Белгородского филиала является содействие занятости и профессиональной адаптации ветеранов. Согласно опубликованным данным, трудоустроены 69% ветеранов, обратившихся за содействием в поиске работы; более 140 ветеранов получили государственную услугу по профессиональной ориентации и профессиональному обучению по востребованным специальностям; 39 участников проекта «Время своих героев» стали победителями и развивают бизнес с наставниками; ещё 30 ветеранов открыли собственное дело по социальному контракту при поддержке Фонда [4].
Значительное место в деятельности филиала занимает медицинская и социальная реабилитация. В Белгородской области адаптировано 25 жилых помещений под индивидуальные потребности ветеранов, два ветерана с тяжёлыми травмами получили автомобили с ручным управлением, а также выдано более 100 комплектов адаптивной одежды. Кроме того, почти 2 тыс. человек прошли углублённое обследование, более 500 были направлены на медицинскую реабилитацию, а за психологической помощью обратились свыше 400 человек [4, 5].
Для Белгородской области также характерна активная общественная и патриотическая работа. Филиалом организовано более тысячи встреч ветеранов с молодёжью, включая уроки мужества и патриотические мероприятия. Данное направление имеет значение не только для воспитательной работы, но и для социальной адаптации самих ветеранов, поскольку позволяет им включаться в общественную деятельность и передавать личный опыт молодому поколению [4].
Практика деятельности филиала Фонда в Псковской области
Практика деятельности филиала Фонда в Псковской области также охватывает несколько направлений социальной поддержки участников СВО и членов их семей. Согласно опубликованным данным, в филиал поступило более 80 тысяч обращений, из которых более 94% были решены. Данный показатель отражает значительный масштаб работы филиала и востребованность мер сопровождения среди ветеранов СВО и членов их семей. Отдельное внимание в Псковской области уделяется сопровождению уволенных ветеранов СВО, их трудоустройству и включению в программы профессионального развития. На сопровождении филиала Фонда находятся 990 уволенных ветеранов СВО, из которых трудоустроены 635 ветеранов, находящихся на сопровождении Фонда. Кроме того, в регионе запущена программа «Герои земли Псковской», являющаяся региональным аналогом федеральной президентской программы «Время Героев». На очное обучение по данной программе отобраны 13 кандидатов, ещё 13 кандидатов зачислены на отложенное обучение. Одним из направлений работы Псковского филиала является индивидуальная адаптационная поддержка ветеранов с инвалидностью и ограничениями мобильности. В регионе проведено 10 адаптаций жилья, из них 7 – в городе Пскове, 1 – в Великих Луках, 1 – в Печорах и 1 – в Псковском муниципальном округе. Ещё 15 заявок направлены в центральный аппарат Фонда [9].
Важное место занимает обеспечение ветеранов специальными средствами мобильности и адаптации. В Псковской области 11 участников СВО с инвалидностью обеспечены спортивными протезами, ещё по 6 ветеранам направлены заявки для обеспечения спортивными протезами. Автомобили с ручным управлением получили 8 ветеранов, ещё 5 заявок направлены в центральный аппарат Фонда. Адаптивной одеждой обеспечены 28 человек, 40 заявок находятся в работе [6, 9].
Юридическая помощь в Псковской области реализуется во взаимодействии с профильными организациями. Бесплатную правовую помощь получили 724 участника СВО и члены их семей, также было составлено 260 заявлений, преимущественно в суд. Это направление показывает, что Фонд выступает не только как место приёма обращений, но и как площадка правового сопровождения граждан [7].
Отдельное значение имеет психологическая помощь. На базе филиала работают два психолога, которые проводят консультации, в том числе в комнате психологической разгрузки. За три года работы филиала психолого-психотерапевтическая помощь клиническими психологами оказана более чем 2,3 тыс. ветеранов, их родным и близким. Более 800 человек получили помощь при личном посещении филиала. В 2026 году на площадке филиала психологическую помощь при личном посещении получили около 150 человек, также проведено 12 дистанционных консультаций по телефону [8].
Количество обращений в филиалы Фонда характеризует масштаб востребованности социальной поддержки и уровень нагрузки на систему сопровождения. В то же время данный показатель целесообразно рассматривать во взаимосвязи с долей решенных вопросов и конкретными направлениями оказанной помощи (табл. 2).
Таблица 2
Сравнительные показатели деятельности филиалов Фонда
в Белгородской и Псковской областях
Показатель Белгородская область Псковская область Количество обращений более 20 тыс. более 80 тыс. Доля решённых обращений свыше 90% свыше 94% Адаптация жилья 25 жилых помещений 10 завершено, 15 заявок направлены в ЦА Автомобили с ручным управлением 2 автомобиля 8 автомобилей, 5 заявок направлены в ЦА Адаптивная одежда более 100 комплектов 28 комплектов, 40 заявок в работе Психологическая помощь свыше 400 обращений к медицинскому психологу в 2025 г. свыше 700 обращений к медицинскому психологу в 2025 г. Трудоустройство трудоустроены 69% ветеранов, обратившихся за содействием в поиске работы трудоустроены 64% ветеранов, обратившихся за содействием в поиске работы Профессиональное развитие / обучение более 140 ветеранов получили государственные услуги по профессиональной ориентации и профессиональному обучению 26 ветеранов получили государственные услуги по профессиональной ориентации и профессиональному обучению
В Белгородской области медицинскую реабилитацию прошли более 500 ветеранов СВО, а углублённое медицинское обследование – почти 2 тыс. человек. В Псковской области значительное внимание уделяется обеспечению ветеранов спортивными протезами: 11 участников СВО уже обеспечены такими средствами реабилитации, ещё по 6 заявкам ведётся работа. Кроме того, юридическую помощь получили 724 человека, при этом в работе находились ещё 260 обращений. Указанные данные свидетельствуют о многообразии направлений поддержки, реализуемых региональными филиалами Фонда.
Для наглядного сопоставления отдельных мер индивидуальной адаптационной поддержки ветеранов СВО в Белгородской и Псковской областях данные представлены в виде диаграммы (рис. 1).
Рис. 1. Основные меры индивидуальной адаптационной поддержки ветеранов СВО в Белгородской и Псковской областях
Важным направлением деятельности филиалов Фонда является оказание психологической помощи ветеранам СВО и членам их семей. В Псковской области за период деятельности филиала психологическую помощь получили более 2300 человек, из них около 150 человек получили очные консультации в 2026 году, а также проведено 12 дистанционных консультаций. Работа осуществляется как специалистами филиала, так и во взаимодействии с медицинскими и социальными учреждениями региона.
Анализ статистических сведений о деятельности филиалов Фонда «Защитники Отечества» в Белгородской и Псковской областях позволяет выделить основные направления практической реализации социальной поддержки участников СВО и членов их семей. В Белгородской области значительное место занимает комплексная социальная адаптация ветеранов, включающая медицинскую реабилитацию, углубленное обследование, психологическую помощь, трудоустройство, переобучение и поддержку предпринимательских инициатив. Данные направления отражают ориентацию филиала на восстановление здоровья, профессиональную самореализацию и социальную адаптацию ветеранов к условиям мирной жизни.
В Псковской области выраженное значение имеют меры индивидуальной адаптационной поддержки ветеранов с инвалидностью и ограничениями мобильности, а также сопровождение уволенных ветеранов СВО в вопросах трудоустройства и профессионального развития. К числу таких направлений относятся адаптация жилых помещений, обеспечение спортивными протезами, автомобилями с ручным управлением, адаптивной одеждой, юридическая и психологическая помощь, а также участие ветеранов в региональной программе «Герои земли Псковской» [9].
Представленные данные свидетельствуют, что региональные филиалы Фонда выполняют не только функцию приёма обращений, но и функцию межведомственного координатора. Через Фонд обеспечивается взаимодействие ветеранов СВО и членов их семей с органами власти, медицинскими организациями, учреждениями социальной защиты, юридическими структурами, кадровыми центрами «Работа России» и иными организациями. Именно такой формат работы позволяет обеспечить адресность социальной поддержки и сопровождение граждан до получения конкретного результата.
Заключение. Проведенное исследование показывает, что региональные филиалы Фонда выступают важным инструментом практической реализации социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей. Их деятельность направлена на персональное сопровождение граждан, помощь в оформлении документов, организацию юридической, психологической, медицинской и иной поддержки, а также содействие социальной адаптации ветеранов.
На примере Белгородской и Псковской областей установлено, что работа филиалов строится по сходным направлениям, однако имеет определенные региональные особенности. В Белгородской области значительное место занимают медицинская реабилитация, диспансеризация, трудоустройство, переобучение и поддержка предпринимательских инициатив ветеранов. В Псковской области выраженное значение имеют адаптация жилья, обеспечение спортивными протезами, автомобилями с ручным управлением, адаптивной одеждой, а также юридическая и психологическая помощь.
Таким образом, Фонд выполняет не только функцию приема обращений, но и роль координационного центра, обеспечивающего взаимодействие участников СВО и членов их семей с органами власти, медицинскими, социальными, юридическими и иными организациями. Это позволяет повысить адресность социальной поддержки и обеспечить индивидуальный подход к решению проблем ветеранов и их семей.
