В условиях растущей необходимости эффективного контроля за использованием земельных ресурсов и соблюдением земельного законодательства, БПЛА представляют собой инновационный инструмент, способный значительно повысить эффективность мониторинга и инспекции [4].
Государственный земельный надзор представляет собой фундаментальную основу для рационального использования и охраны земель Российской Федерации [8]. Уполномоченные органы, ответственные за осуществление данного надзора, выступают в качестве механизма регулирования деятельности субъектов в сфере землепользования и сохранения земельных ресурсов. При проведении надзорных мероприятий критически важным аспектом является эффективное взаимодействие между различными ведомственными структурами [1].
На начало 2025 года государственные земельные инспекторы Росреестра Хакасии осуществили восемь контрольно-надзорных мероприятий с использованием БПЛА. За указанный период беспилотниками выполнено 38 полетов, обследовано 534 земельных участка общей площадью 2534 гектара.
В настоящее время аэрофотообследования земель в Хакасии проводятся на территориях сельскохозяйственного назначения, однако в ближайшем будущем зона проведения полетов будет расширена и затронет населенные пункты. Земельный надзор с применением беспилотных технологий осуществляется в республике с 2023 года, в том числе в рамках реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных».
В Хакасии продолжается проведение аэрофотосъемки земельных участков с целью совершенствования контроля за их использованием и сохранностью. В рамках нового цикла работы беспилотные аппараты Росреестра обследуют территорию площадью свыше 2800 гектаров, охватив приблизительно 600 земельных наделов. Кроме того, инспекторы на местах намерен провести проверку дополнительно 400 участков, как стало известно из пресс-службы Министерства имущественных отношений Хакасии.
Министерство напомнило, что плановые проверки, ранее проводившиеся Росреестром, были приостановлены в 2025 году. В настоящее время основное внимание уделяется обследованиям и мониторингу в рамках комплексных кадастровых работ, по результатам которых выявляются нарушения земельного законодательства. К наиболее частым нарушениям относятся несанкционированное присвоение земельных участков (например, перенос ограждений на общественные территории или превышение установленной площади по данным ЕГРН), а также использование земли без надлежащим образом оформленных прав. Собственникам рекомендуется легализовать захваченные территории, вернуть ограждения на прежнее место или оформить права собственности на земельные участки.
Данная методика применяется также для обеспечения исполнения Закона № 518-ФЗ, который обязывает выявлять собственников ранее учтенной недвижимости. Если на участке расположено капитальное строение, такое как дом, баня или гараж, а сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, возможно, речь идет о ранее учтенном объекте недвижимости. В отношении владельцев будет проведена профилактическая работа по внесению соответствующих данных в реестр.
Обследования осуществляются также в контексте проекта Росреестра, направленного на включение недвижимости в экономический оборот. Использование беспилотников позволяет определить правовой статус участка, факт наличия владельца и соответствие его целевому назначению. Освобожденные земли могут быть распределены среди граждан, а нарушителям будут выданы соответствующие предписания.
Самовольное занятие земельного участка в Республике Хакасия квалифицируется как использование земельного участка или его части субъектом, не обладающим соответствующими законодательно установленными правами на данную территорию, и влечет за собой административную ответственность.
На сегодняшний день проблема незаконного занятия земельных участков представляет собой одну из наиболее распространенных категорий земельно-имущественных правонарушений. Понятие данного правонарушения предполагает использование чужой земли в противоречие с волей собственника, выраженной надлежащим образом [3].
Последствия такого неправомерного использования могут быть весьма разнообразными: от использования участка не по целевому назначению, указанному в правоустанавливающих документах или сведениях ЕГРН, до полного уничтожения или выведения участка из эксплуатируемости. Следовательно, любая деятельность государственных органов власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в сфере земельных отношений подлежит земельному надзору. Органы, осуществляющие надзорные функции в области соблюдения земельного законодательства, уделяют пристальное внимание данной проблеме, проводя плановые и внеплановые проверки в отношении всех субъектов земельно-имущественных правоотношений [2].
За несоблюдение норм земельного законодательства предусмотрена ответственность, а также является правонарушением уклонение от участия в проверках, проводимых представителями земельного надзора, что влечет административную ответственность.
Ответственность за самовольное занятие земельного участка регламентирована статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данной статье, неправомерное использование земельного участка или его части лицом, не имеющим установленных законом прав, влечет наложение административного штрафа: на граждан – от 1 до 1,5% кадастровой стоимости занятой части, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1,5 до 2% кадастровой стоимости участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 3% кадастровой стоимости участка, но не менее ста тысяч рублей. В случае отсутствия определенной кадастровой стоимости штраф составит: для граждан – от 5 до 10 тысяч рублей; для должностных лиц – от 20 до 50 тысяч рублей; для юридических лиц – от 100 до 200 тысяч рублей.
Самовольное занятие земельного участка, предусмотренное статьёй 7.1 КоАП РФ, представляет собой одну из наиболее часто встречающихся проблем в сфере земельного законодательства и включает в себя возведение построек без надлежащих правоустанавливающих документов, установление ограждений без законных оснований, использование земель не по целевому назначению, а также расширение границ участков за счёт смежных земель.
Актуальность данной проблемы в Хакасии обусловлена несколькими факторами: обширными территориями с низкой плотностью населения, наличием труднодоступных участков в горной местности, недостаточной оснащённостью традиционных методов контроля и сложностью оперативного обнаружения нарушений на ранних этапах.
Применение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) позволяет кардинально повысить эффективность процесса выявления подобных нарушений.
Данный процесс включает следующие этапы:
Во-первых, планирование полёта, которое базируется на данных ЕГРН, обращениях граждан и анализе рисков, с последующим определением оптимального маршрута, высоты и параметров съёмки.
Во-вторых, проведение аэрофотосъёмки по заданной траектории с получением ортофотоплана высокого разрешения (до 5 см/пиксель) и точной фиксацией координат каждого снимка посредством GPS/ГЛОНАСС.
В-третьих, обработка полученных данных, включающая сшивание изображений в единый ортофотоплан, геопривязку к системе координат ЕГРН и, при необходимости, создание трёхмерной модели местности.
Четвёртый этап – анализ и выявление нарушений - заключается в сопоставлении фактических границ с данными ЕГРН для обнаружения признаков самовольного занятия, таких как новые постройки на незастроенных участках, ограждения, выходящие за установленные границы, изменения рельефа (выемки, насыпи) или следы техники на неосвоенных землях, с последующим формированием отчётов с указанием координат выявленных нарушений. Заключительным этапом является документальное оформление, которое предусматривает подготовку фотоматериалов с привязкой к координатам, составление акта осмотра с фиксацией выявленных нарушений и передачу материалов в компетентные органы для принятия соответствующих мер.
В мае 2026 года прокуратура Ширинского района Республики Хакасия добилась сноса самовольного строения в поселке Жемчужный, поскольку было установлено, что местный житель неправомерно возвел постройку на земельном участке, принадлежащем администрации сельсовета, в охранной зоне линии электропередач, что потребовало вмешательства прокуратуры.
В ходе обследования земельных участков в Усть-Абаканском районе беспилотный летательный аппарат обнаружил факты незаконной добычи полезных ископаемых. Квадрокоптер зафиксировал карьер на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для растениеводства, что свидетельствует об использовании данного участка не по назначению. Данная информация о нарушении земельного законодательства была получена после рассекречивания аэрофотоснимков, сделанных с помощью БПЛА, и их сопоставления с данными объекта, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Инспекторы направили правообладателю предостережение о недопустимости нарушения законодательства и провели разъяснительную беседу.
В качестве примера приведен земельный участок с выявленными нарушениями в ходе контрольного (надзорного мероприятия) без взаимодействия с контролируемым лицом. Контрольные (надзорные) мероприятия проведены путем:
- анализа поступивших материалов комплексных кадастровых работ,
- анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости.
По итогам проведения комплексных кадастровых работ установлено, что фактическая площадь используемого земельного участка составляет 959 квадратных метров (рисунок). Кроме того, с юго-западной стороны примыкает и используется без надлежащих прав дополнительный земельный участок площадью 96 квадратных метров, который огорожен единым забором с земельным участком, имеющим кадастровый номер.
Согласно действующему законодательству, возведение ограждений и использование земельного участка в личных целях допускается исключительно после оформления соответствующих правоустанавливающих документов. Следовательно, выявлены признаки нарушения положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выражающиеся в использовании дополнительного земельного участка в отсутствие закрепленных прав.
Статья 25 Земельного кодекса РФ, озаглавленная «Основания возникновения прав на землю», закрепляет следующие положения: права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают на основании гражданского законодательства и федеральных законов, а их возникновение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Кроме того, государственная регистрация сделок с земельными участками является обязательной в случаях, оговоренных федеральными законами; а земельные участки, национализированные до 1 января 1991 года, не подлежат возврату, возмещению или компенсации.
Статья 26 Земельного кодекса РФ, касающаяся документов о правах на земельные участки, устанавливает два пункта: права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; а договоры аренды, субаренды или безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее одного года, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В отношении контролируемого лица будет вынесено Предостережение о недопустимости нарушения установленных обязательных требований.
Рис. Ортофотоплан земельного участка
В связи с прогрессом в технологиях наблюдения и мониторинга, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) приобретают всё более важное значение в различных сферах, включая государственный земельный надзор [7]. Республика Хакасия, благодаря своим уникальным природным ресурсам и многообразию земельного фонда, является перспективным регионом для внедрения БПЛА в систему контроля за использованием земель.
На текущий момент в Республике Хакасия остро стоит задача усовершенствования контроля за землепользованием, особенно в части пресечения незаконного строительства, вырубки лесных насаждений и иных нарушений земельного законодательства [5].
Интеграция БПЛА в систему государственного земельного надзора потенциально способна значительно повысить результативность деятельности контролирующих органов [6]. При этом критически важным аспектом является обеспечение соответствующей подготовки специалистов и создание необходимой инфраструктуры для обработки собранных данных.
Внедрение беспилотных летательных аппаратов в систему государственного земельного надзора в Республике Хакасия открывает новые горизонты для повышения эффективности контроля за использованием земельных ресурсов.
