Понятие, признаки и виды земельных и природоресурсных отношений

Основополагающим нормативно-правовым актом, определяющим понятие земельных отношений, является Земельный кодекс Российской Федерации. Под земельными правоотношениями понимаются отношения, по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Рассмотрим основные признаки земельных правоотношений. 

Во-первых, земельные правоотношения – один из видов имущественных отношений, объектом которых является земля. Рассматривая землю как объект имущественных отношений следует отметить ее многоаспектность, а именно, способность представлять собой, например, объект сделок [1, с. 4]. Земля рассматривается как недвижимого имущество и как природный ресурс. В связи с двойственным значением земли может меняться и содержание земельных правоотношений и возникать соответствующая специфика их правового регулирования. В первом случае преобладает публично-правовой метод регулирования, во втором – частноправовой метод. То есть особенностью земельных правоотношений является сочетание двух методов правового регулирования. Применение конкретного метода зависит от того, в каком значении выступает земля в возникающих правоотношений. С данным признаком связана особая роль государства в их регулировании. Регламентируя правоотношения в качестве, прежде всего, органа власти, примером государственного регулирования является, например, актов по охране земли и так далее. Приоритет охраны земель для государства один из важнейших компонентов окружающей среды. При выполнении государством властно-управленческих функций, оно может также осуществлять и функции хозяйствующего субъекта [2, с. 14]. Публичность же обеспечивается, в том числе, и через понятие «правовой режим земель». Правовой режим земель определяет пределы правовой самостоятельности всех субъектов земельных правоотношений, в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления, и направлен на достижение общественно полезных целей при использовании земель [3, с. 6].

Земельные правоотношения могут одномоментно являться объектом правового регулирования как земельного, так и гражданского права. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальным федеральными законами. Следует разграничивать гражданское и земельное законодательство в контексте их регулирования. Суть «барьера» состоит в том, что гражданское законодательство аккумулирует в себе общие нормы регулирования имущественных земельных отношений, а земельное законодательство – специальные. Поэтому если конкретное земельное правоотношение урегулировано специальной нормой, содержащейся, например, в Земельном кодексе Российской Федерации, то общая норма гражданского законодательства Российской Федерации не применяется к указанным правоотношениям. Соответственно, нормы гражданского права (по отношению к нормам земельного права) являются общими, а нормы земельного права – специальными, более полно регулирующими земельные правоотношения и применяющимися в первую очередь.

Исходя из рассмотренных выше признаков следует вернуться к определению земельных правоотношений. Оперируя наличием множественности актов (в том числе разноотраслевых), регулирующих указанные отношения, отметим, что в доктрине понятие земельных отношений шире легального. Так, например, некоторые авторы определяют предмет земельного права как комплекс земельных, имущественных и управленческих отношений. 

В контексте рассмотренных ранее признаков земельных правоотношений представляется интересной выделение некоторыми учеными отдельной отрасли – права недвижимости [4, с. 38]. Исходя из концепции двойственности земельных правоотношений, земля, с одной стороны, это недвижимость. Сторонники концепции, относя земельные отношения к праву недвижимости, апеллируют к одному из принципов частного права – единству судьбы объектов (например, здания, прочно связанные с землей, следуют судьбе земельного участка). Однако в современных правовых реалиях такой подход недостаточно обоснован. Требуется формирование единой и отражающей разнообразные общественные взаимосвязи по поводу недвижимости нормативно-правовой основы развития инфраструктуры экономики и социальной сферы российского общества. Земля – один из важнейших природных ресурсов, объект недвижимости, с которым очень распространено совершение гражданско-правовых следок. Соответственно, на сегодняшний день существуют отрасли права, которые достаточно полно регулируют данные возникающие правоотношения в данной сфере, а также земля – специфический объект правового регулирования, и соответственно представляется недостаточно целесообразным включение ее в предмет регулирования специально созданной отрасли права, ввиду того что инструменты правового регулирования уже существуют и нецелесообразно их дублировать, множить, создавая отдельную отрасль права, тем более различные виды недвижимости имеют свои специфические особенности при правовом регулировании.

В юридической науке земельные правоотношения классифицированы. В зависимости от различий природных свойств земли и вида хозяйственного ее использования могут выделяться следующие виды отношений: складывающиеся в процессе сельскохозяйственной деятельности; в сфере использования земли в промышленности и строительстве и так далее [2, с. 30]. Свое юридическое значение имеет, например, классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать товарищества, общества, производственные коллективы, граждане и т. д. По своему содержанию земельные правоотношения характеризуются теми правами и обязанностями, которые должны определять поведение их участников. Так, праву того или иного гражданина на получение земли соответствует обязанность государственного органа предоставить (или содействовать в предоставлении) ему земельный участок.

Апеллируя к базовым категориям науки теории государства и права, по функциональному значению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными. Регулятивные правоотношения – это урегулированные нормами земельного права отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий. Правоохранительные (охранительные) правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому данные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя законодательства [5, с. 22].

Рассмотрим природоресурсные отношения. Отношения по использованию природных ресурсов многочисленны и разнообразны. Одним из базовых нормативно-правовых актов в их регулировании является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Следует иметь в виду, что действующее законодательство не регулирует отношения по использованию таких ресурсов, как, например, ветер, приливы, тепловая энергия термальных вод, ввиду того что их нельзя «ограничить» и установить на них, например, право собственности, определенные квоты. Использование природных ресурсов предполагает их эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

В законодательстве не закреплено легальное определения природоресурсного правоотношения. Обратимся к доктрине. Под природоресурсным отношением авторы понимают урегулированное нормами природоресурсного права общественное отношение по пользованию различными природными ресурсами: земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и так далее, участники которого наделены соответствующими правами и обязанностями. В предмет природоресурсного права включаются отношения по добыче природных ресурсов, а также отношения, сопутствующие ресурсным. 

К некоторым признакам, характеризующим рассматриваемые правоотношения, следует отнести, во-первых, обязательное участие государства в качестве их субъекта [6, с. 4]. Государство, осуществляя возложенные на него функции, реализует отношения по модели «власть-подчинение». Нельзя сделать вывод об их исключительно административном характере. Государство выступает здесь в качестве собственника природных ресурсов. Реализация указанных полномочий происходит путем принятия нормативно-правовых актов, заключения договоров. Государство реализует не только функции собственника природных ресурсов, но и властные полномочия, например, в случаях, когда затрагиваются интересы других лиц. Например, при установлении ограничений (лимитов) на использование тех или иных ресурсов, комплексному управлению фондами государственных природных ресурсов. Государственное управление природными ресурсами предполагает, например, ведение мониторинга, реестров отдельных видов природных ресурсов. Само государственное управление природными ресурсами осуществляется на всех уровнях власти: федеральном, региональном, муниципальном [7, с. 9-10]. 

Выделяются признаки, которые объединяют земельные и природоресурсные правоотношения. Первым признаком является двойственная природа объекта. Земля и природные ресурсы одновременно выступают как объекты публично-правовой охраны и государственного управления и как объекты имущественных прав в гражданском обороте. Второй признак – комплексность и межотраслевой характер. Имущественные общественные отношения, возникающие в сфере природопользования, так же как и земельные правоотношения, регулируются нормами разных отраслей законодательства, а проблема разграничения областей правового регулирования (прежде всего гражданского и земельного права) должна решаться с учётом сложившихся реалий. Третий признак – наличие публично-правовой составляющей. Земельные и природоресурсные отношения включают отношения по государственному управлению, учёту, землеустройству, мониторингу, контролю (надзору), что обусловлено признанием земли и природных ресурсов публичным благом. Сущностные публично-правовые характеристики земли и других природных ресурсов позволяют российскому законодателю признать их особым публичным благом. Соответственно, данные правоотношения имеют особый субъектный состав. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Государство выступает не только как регулятор, но и как участник отношений собственности на природные ресурсы.

В зависимости от характера воздействия на ресурс природоресурсные отношения, делятся на две группы: с изъятием соответствующих ресурсов и без их изъятия. Данные разграничения установлены, например, Лесном и Водном кодексах Российской Федерации. В данных актах установлено, что что использование лесов, водных объектов может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия соответствующих ресурсов. Природопользование, связанное с изъятием ресурсов, включает, помимо добычи основного природного ресурса (его изъятие из природной среды), так и добычу сопутствующих (или вторичных) природных ресурсов либо ранее не извлеченных полностью природных ресурсов.

Таким образом, проведённые подходы к понятию, некоторым признакам, классификациям демонстрируют многогранность земельных и природоресурсных отношений. Земельное и природоресурсное право – не просто набор правовых норм, регулирующий режимы природных ресурсов, а система, направленная на сбалансированное и устойчивое использование природного потенциала.