Проблемы реализации принципа разделения властей в Российской Федерации

Различные исследования реализации принципа разделения властей государственной власти в нашей стране дают чёткое понимание, что реализация принципа разделения властей в Российской Федерации на сегодняшний день сталкивается с большим количеством вопросов и проблем.

Основным фактором указанных вопросов и проблем рассматриваемого принципа является прежде всего отсутствие четкого правового закрепления полномочий каждой ветви государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства. 

Сегодняшние реалии таковы, что низкая степень взаимодействия между тремя ветвями государственной власти, или же вовсе его отсутствие, обуславливается тем, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти пытаются достигать поставленные перед собой цели исключительно на базе своей собственной автономии и в то же время независимости каждой ветви власти от остальных. Данный факт констатируется в юридической литературе.

Определённого рода взаимодействие между ветвями государственной власти преимущественно имеет своё отражение во взаимовлиянии законодательной и исполнительной федеральной власти. Также это отражается в тесном сотрудничестве и уровне коммуникации между федеральными органами государственной власти с региональными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Важно отметить, что указанные ранее процессы взаимодействия между ветвями государственной власти, а также механизмы данных процессов, на сегодняшний день никак неналаженны, а правовое обеспечение рассматриваемых процессов никак не отрегулировано. Принято считать, что именно данные факты провоцируют и способствуют низкому уровню эффективности государственной власти. 

Имеющаяся компетенция парламента (Федерального Собрания Российской Федерации) разделяется на две палаты – верхнюю, которую олицетворяет Совет Федерации и нижнюю, которую представляет Государственная Дума Российской Федерации. С одной стороны – разделение и разграничений полномочий происходит и существует в рамках конституционных оснований, с другой – многими специалистами отмечается определённая искусственность данного разделения, которая не помогает, а наоборот наносит ущерб целостности единого представительного органа. 

Определённые вопросы особой государственной важности решает Совет Федерации, который по своей численности народных представителей уступает Государственной Думе Российской Федерации. Например, такие вопросы как утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации и ряд иных. 

Частью 3 статьи 90 конституции Российской Федерации оглашается иерархия правовых актов, которые издаются органами государственной власти Российской Федерации. Указанная часть устанавливает важную составляющую, а именно то, что указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить действующей конституции Российской Федерации и федеральным законам. В то же время постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации должны строго соответствовать действующей Конституции Российской Федерации, Федеральным законам Российской Федерации, а также Указам Президента Российской Федерации.

Важным моментом является факт того, что в статье 90 конституции Российской Федерации отсутствуют требования, чтобы все указы Президента Российской Федерации издавались строго в соответствии с имеющимися федеральными законами.

Конституция Российской Федерации позволяет одним и тем же лицам одобрять законопроекты, а затем воплощать собственные решения в жизнь. Одним из вариантов изменения ситуации может стать формирование верхней палаты парламента из представителей органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, причем представители не должны возглавлять представляемые ими органы.

Одним из главных недостатков Основного закона является ограниченный набор контрольных полномочий парламента. Специфической формой контроля может считаться возможность отрешения Президента от должности, которая крайне затруднена и практически невозможна для реального осуществления (ст. 9 3). Он включает несколько этапов. Сначала Государственная Дума должна выдвинуть обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления (ст. 9 3 Конституции РФ). При этом не выделяются в отдельную категорию нарушения норм Основного закона. После выдвижения обвинения Верховый Суд Российской Федерации дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный Суд РФ – о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Наконец, вопрос об отрешении Президента от должности поступает на рассмотрение в Совет Федерации, который должен принять решение в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в установленный срок решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным даже при наличии заключений двух высших судов Российской Федерации. 

Предусмотренное конституцией участие Совета Федерации в законотворчестве делает порядок принятия законопроектов достаточно сложным. Совет Федерации, используя возможность отклонить представленный Думой законопроект еще до его рассмотрения главой государства, выполняет роль предварительного фильтра. Многомесячные рассмотрения законопроектов поочередно Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом не повышают ни качество нормативных актов, ни их количество. В этой связи было бы целесообразным сохранить за членами Совета Федерации лишь полномочия, закрепленные в ст. 10 2 и 106 конституции Российской Федерации.

Трактовка разделения властей как разграничения функций трех типов государственных органов, тем или иным способом сдерживающих друг друга, в настоящее время не охватывает многообразия элементов в системе государственных органов. Следует сказать, что содержащиеся в Конституции Российской Федерации нормы, характеризующие ее как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются. Фактически не реализуется в полной мере и принцип разделения властей. Сегодня это разделение характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всеми другими властями. Не реализованы на практике в должном виде и нормы конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, в значительной мере формально. 

Все это говорит о том, что потребуется еще немало времени и усилий народа Российской Федерации для создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства, могут быть в полной мере реализованы.