История становления и развития законодательства о предпринимательской деятельности в Российской Федерации

В период правления Петра I начинается унификация российского законодательства в соответствии с европейским правом. В это время в России появляются передовые организационно-правовые формы предпринимательской деятельности – компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере. Российские предприниматели совместно с иностранными пайщиками создают акционерные компании. В 1698 г. Петр I разрешил «купецким людям торговать так, как торгуют в иных государствах: компаниями». Это было сделано для того, чтобы мелкие купцы и ремесленники могли объединять свои капиталы и заниматься промышленностью и торговлей в крупных масштабах.

В Санкт-Петербурге в 1703 году было создано купеческое собрание, которое явилось первой российской биржей. Серьезной помощью для русских предпринимателей стал введенный в 1724 г. таможенный тариф. В соответствии с ним размер пошлин на импортные товары зависел от того, могли ли отечественные производители удовлетворить потребности внутреннего рынка. Можно сказать, что впервые в период правления Петра I начала проводиться политика государственного протекционизма для российских производителей в современном смысле. Дальнейшее совершенствование предпринимательского законодательства происходит в период правления Екатерины II (1762-1796). Ею отменяются все возможные ограничения, объявляется об уничтожении монополий и введении полной свободы торговли. После опубликования в 1785 г. Жалованной грамоты городам за купцами первой и второй гильдии были закреплены дополнительные личные права, они освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями.

В конце XVIII – начале XIX вв. продолжалось нормативное регулирование крестьянского предпринимательства. Крестьянам разрешили выкупать свидетельства, которые давали право на собственную мелкую торговлю. Далее законодательство позволило крестьянам торговать в лавках, иметь складские помещения и торговать оптом.

1800 год ознаменовался принятием Устава о банкротствах. Этот документ регламентировал ведение учета и бухгалтерии всеми торговыми людьми по определенному образцу. В 1807 г. Александр I издал манифест «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Этим манифестом разрешалось организовывать товарищества для внешней торговли. Реформы Александра II 60-70 годов XIX в. разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды. Последний можно назвать «золотым веком российского предпринимательства». С отменой крепостного права манифестом 19 февраля 1861 г. крестьяне получили потенциальную возможность для занятия предпринимательством. В целом темпы русского предпринимательства в XIX в. были поразительны: с 1802 по 1881 г. число фабрик увеличилось почти в 13 раз, а численность рабочих – более чем в 8 раз. Изменяется отраслевая структура предпринимательства: от традиционных для России отраслей (текстильных, переработки сельскохозяйственной продукции и т.д.) лидерство постепенно переходит к машиностроению, металлообработке.

Одновременно развивается предпринимательское законодательство: во второй половине XIX века приняты Устав о промышленности заводской и фабричной, Ремесленный устав, Торговый устав, Биржевой устав, Устав о торговой несостоятельности. В 1895 г. вышло Положение об учреждении мелкого кредита, предусматривающего создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ, волостных банков и касс.

Период с 1907 по 1917 гг. в экономической, исторической литературе именуется «русским чудом». В это время разрушается община, учреждается Крестьянский банк, самостоятельные крестьяне-фермеры кредитуются государством под низкий процент. Крестьянские хозяйства требовали все больше промышленной продукции, что обусловило и промышленный подъем. Это способствовало и увеличению общественного слоя предпринимателей. На протяжении 1876-1880 гг. вплоть до 1913 г. наша страна имела непрерывный активный торговый баланс. В этих условиях русский рубль был устойчивой конвертируемой валютой, которую высоко ценили иностранцы. С момента отмены крепостного права по 1913 г. объем промышленного производства вырос в 10-12 раз. Широкая предпринимательская деятельность позволила России во второй половине XIX – начале XX вв. сделать мощный промышленный рывок и стать одним из наиболее развитых и богатых государств.

В период 1918-1921 гг. предпринимательство объявлялось вне закона, были уничтожены товарно-денежные отношения и торговля. В стране действовал «черный рынок», где можно было обменять различные вещи на продукты. Такое положение привело к хозяйственной разрухе, забастовкам рабочих, многочисленным крестьянским восстаниям и подтолкнуло руководство Советского государства на проведение реформы, получившей название новой экономической политики (НЭП). Одним из основных достижений НЭПа явилось возрождение товарно-денежных отношений.

В 1921-1926 гг. новая экономическая политика позволила возродиться отдельным элементам предпринимательства, но уже в 30-х годах частное предпринимательство было подавлено государством. С 30-х годов прошлого столетия и до второй половины 80-х предпринимательство оставалось в полном забвении. Все производство и сфера услуг перешли в ведение государства. В советский период понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом эксплуататора, врага народа. В бывшем СССР предпринимательство рассматривалось как антиобщественная деятельность, а его субъекты привлекались к уголовной ответственности.

Возрождение предпринимательства в Советском Союзе связано с принятием законов СССР: «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г, «О кооперации в СССР» от 26 мая1988 г., «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 г. В начале 90-х годов Россия выбирает курс на развитие рыночных отношений, в этих условиях происходит подчас трудное и противоречивое развитие индивидуального предпринимательства. Правовой основой становления предпринимательства в зарождающихся рыночных условиях стали законы Российской Федерации: «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» от 7 декабря 1991 г., «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г.

С принятием этих законов Россия выбирает курс на развитие рыночных отношений с элементами, присущими цивилизованным странам мира. Для возрождения предпринимательства необходимо было создать соответствующие экономико-правовые условия. Они формировались поэтапно, на законодательном уровне реформируя экономическую систему.

Основным условием стала трансформация отношений собственности. В период господства социалистической собственности, когда государственная и колхозно-кооперативная собственность на средства производства составляла основу экономической системы Советского Союза, а государственная собственность являлась основной формой социалистической собственности, о возрождении и развитии предпринимательства не могло быть и речи. Предпринимательство невозможно без многообразия форм собственности, и прежде всего частной, без рынка, конкуренции, без создания многочисленных равноправных субъектов предпринимательской деятельности.

Конституция РФ 1993 г. признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (ч.2 ст.8). В соответствии с ч.2. ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Право граждан на занятие предпринимательской деятельностью закреплено в ст.34 Конституции РФ.

Однако становление современного класса предпринимателей происходит далеко не в легких условиях, прежде всего в связи с утерянным многовековым опытом предпринимательства, а также недостаточным правовым регулированием этой сферы деятельности. Кроме этого, достаточно сложно сломать сложившееся в социалистические годы негативное общественное мнение о предпринимателе.