О систематизации узаконений в Российской Империи (1721-1917)

Предметом данной статьи является систематизация нормативных правовых актов (узаконений) в Российской Империи.

Как известно, Российская Империя, как субъект международного права, существовала в период с 22 октября 1721 г. по 2 марта 1917 г. Российская Империя представлена в виде семнадцати правлений: правление «Государя Императора» Петра Алексеевича; правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны; правление «Государя Императора» Петра Алексеевича; правление «Государыни Императрицы» Анны Иоановны; «правление бывшего Герцога Курляндского»; «правление Принцессы Анны Брауншвейг Люнебургской»; правление «Государыни Императрицы» Елисаветы Петровны; правление «Государя Императора» Петра Федоровича; правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны; правление «Государя Императора» Павла Петровича; правление «Государя Императора» Александра Павловича; правление «Государя Императора» Константина Павловича; правление «Государя Императора» Николая Павловича; правление «Государя Императора» Александра Николаевича; правление «Государя Императора» Александра Александровича; правление «Государя Императора» Николая Александровича; правление «Государя Императора» Михаила Александровича [17, 24].

В Российской Империи нормативные правовые акты, называвшиеся узаконениями [18], были систематизированы [21, 22]. Речь идет об официальной инкорпорации узаконений за период с 1649 по 1913 г.г. в единой многотомный Сборник – «Полное Собрание Законов Российской Империи» (ПСЗ РИ), представляющий совокупность четырех частей: Собрание первое Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-1) [19]; Собрание второе Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-2) [10]; Собрание третье Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-3) [23]; Собрание дополнительное Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-Д) [20].

Правовую основу систематизации узаконений в Собрании первом Полного Собрания Законов Российской Империи нам, к сожалению, установить не представилось возможным. То есть, мы не смогли ответить на вопрос: в каком узаконении закреплено «повеление» «Государя Императора» Николая Павловича на подготовку Собрания первого Полного Собрания Законов Российской Империи? Можем лишь указать на «Высочайший рескрипт» «О разсылке Полного Собрания Отечественных Законов в Губернские Присутственные места», «данный на имя Управляющего Министерством Юстиции, Тайного Советника Дашкова» 5 апреля 1830 г. [2]

Системное исследование Собрания второго Полного Собрания Законов Российской Империи позволило дать ответ на этот принципиально важный вопрос. Таковым является, в первую очередь, «Высочайше утвержденный всеподданейший доклад Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 14 февраля 1880 г. [3]. Хотя в наименовании данного узаконения речь идет лишь о Собрании третьем, однако в тексте указано и на Собрание первое ПСЗ РИ, и на Собрание второе ПСЗ РИ.

В Собрании третьем ПСЗ РИ мы обнаружили три иных (помимо самого ПСЗ РИ-3) источника опубликования узаконений Российской Империи и подведомственных ей территорий. Это, во-первых, журнал «Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства Российской Империи», во-вторых, газета «Сенатские Ведомости», в-третьих, «Сборник Постановлений Великого Княжества Финляндского». Перечисленные периодические средства массовой информации являлись официальными источниками опубликования узаконений в Российской Империи. Данное суждение означает, что Собрание третье ПСЗ РИ, в отличие от Собрания второго и Собрания первого, утратило роль официального источника опубликования. В нем использован такой способ систематизации, как инкорпорация.

Что же касается правовой основы, установленного нами вида систематизации, использованного в Собрании третьем, то об этом речь идет в нескольких узаконениях: «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 23 февраля 1881 г.[4]; «Высочайше утвержденное мнение Соединенных Департаментов Законов и Государственной Экономии Государственного Совета» «О дальнейшем издании Полного Собрания Законов Российской Империи» от 11 июня 1885 г. [5]

Исследование Собрания третьего позволило обнаружить правовую основу и для его отдельных томов. То есть, издание каждого тома ПСЗ РИ-3 сопровождалось обнародованием соответствующего узаконения. В подтверждение приводим несколько узаконений. Так, в соответствии с «Высочайшим повелением, объявленным Управляющим Министерством Юстиции» «Об издании I Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 19 декабря 1885 г. был «составлен, отпечатан в Государственной Типографии I Том Третьего Полного Собрания Законов, заключающий в себе узаконения со дня восшествия Государя Императора Александра Александровича на Престол по 31 Декабря 1881 года». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании третьего Тома Полного Собрания Законов» от 5 февраля 1887 г. явилось правовой основой для тома III ПСЗ РИ-3 (узаконения за 1883 год). «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании четвертого Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 9 декабря 1887 г. составляет правовую основу для тома IV ПСЗ РИ-3 (узаконения за 1884 год). В «Высочайшем повелении, объявленном Министром Юстиции» «О выпуске пятого Тома Третьего Полного Собрания Законов за 1885 год» от 14 декабря 1888 г. регламентирован порядок «обнародования» тома V ПСЗ РИ-3 и т.д.

Нами приведен неполный перечень узаконений, составляющих правовую основу опубликования отдельных томов ПСЗ РИ-3. Необходимо лишь указать, что в Собрании третьем, ввиду ограничения в нем систематизации узаконений 1913 годом, включены узаконения регламентирующие порядок выхода в свет не всех томов, а лишь томов I-XXX. Что же касается иных томов ПСЗ РИ-3, то узаконения, регламентирующие порядок их выхода в свет, публиковались в официальном источнике опубликования узаконений. Так, правовой основой тома XXXI ПСЗ РИ-3 явилось «Высочайшее повеление, предложенное Правительствующему Сенату Министром Юстиции» «Об обнародовании XXXI тома Третьего Полного Собрания Законов Российской Империи» от 9 июля 1914 г. [6]

Справедливости ради, отметим, что впервые о правовой основе для отдельных томов речь шла в ПСЗ РИ-2. Приводим полный перечень томов ПСЗ РИ-2, для которых имеется правовая основа:

XXXIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1858 год» // Том XXXVI (Отделение первое). № 36575);

XXXIV (Сенатский указ «Об издании XXXIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1859 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 37841);

XXXV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXV Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1860 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 38443);

XXXVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1861 год» // Том XXXIX (Отделение первое). № 40825);

XXXVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1862 год» // Том XL (Отделение первое). № 42443);

XXXVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVIII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1863 год» // Том XLI (Отделение второе). № 43780);

XXXIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIX Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1864 год» // Том XLII (Отделение первое). № 44488);

XL («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XL Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1865 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 45584);

XLI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1866 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 46491);

XLII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1867 год» // Том XLVI (Отделение первое). № 49411);

XLIII (Сенатский указ «Об издании XLIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1868 год» // Том XLVIII (Отделение первое). № 52067);

XLIV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1869 год» // Том XLIX (Отделение первое). № 53257);

XLV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1870 год» // Том XLIX (Отделение второе). № 53801);

XLVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVI Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1871 год» // Том L (Отделение первое). № 54291);

XLVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1872 год» // Том L (Отделение второе). № 55055);

XLVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1873 год» // Том LI (Отделение первое). № 55673);

XLIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIX Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1874 год» // Том LII (Отделение первое). № 56860);

L (Сенатский указ «Об издании L Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1875 год» // Том LII (Отделение первое). № 57466);

LI (Сенатский указ «Об издании LI Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1876 год» // Том LIII (Отделение второе). № 58689);

LII (Сенатский указ «Об издании LII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1877 год» // Том LIV (Отделение первое). № 59499).

Наибольший интерес представляет «Общий хронологический указатель к Первому Полному Собранию Законов», ввиду того, что в нем составителями аргументирована необходимость его опубликования: «При печатании в 1830 году Первого Полного Собрания Законов долженствовавшего вместить в себе, в надлежащем хронологическом порядке, Высочайшие Манифесты, Указы и вообще все постановления Правительства от времени обнародования Уложения Царя Алексия Михайловича до вступления на Престол благополучно Царствующего ныне Государя Императора, II-м Отделением Собственной Его Величества Канцелярии употреблены все «зависившие от оного средства», для отыскания даже и тех узаконений, которые не имея уже силы и действия, были малоизвестны. Несмотря «однакож» на старания II-го Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и оказанное ему Министерствами и Главными Управлениями содействие, некоторые Указы не найдены тогда ни в Правительствующем Сенате, ни в других присутственных Местах и Архивах; иные доставлены после напечатания Томов Полного Собрания принадлежащих ко времени, в которое сии Указы состоялись и могли быть помещены лишь в конце других Томов в виде Прибавления, а ныне по совершенном окончании печатания оного и потому доселе не изданы. Второе Отделение Собственной Его Величества Канцелярии предлагает с Высочайшего соизволения составить из них и других, может быть еще не бывших в виду его постановлений, особое Дополнительное Собрание (выделено нами. - Авт.) также в Хронологическом порядке, и для приведения в действо сей мысли обратилось ко всем Министерствам и Главным Управлениям с вопросом не найдутся ли в архивах присутственных и других Мест их ведомства Указы или копии Указов до ныне не доставленные во II-е Отделение» [1]. Иначе говоря, необходимость составления «дополнительных томов» обосновывается лишь трудностями организационного характера, с которыми столкнулись составители ПСЗ РИ. Количество дополнительных узаконений было столь велико, что составители ПСЗ РИ намеревались даже обнародовать «Дополнительное Собрание» (по аналогии с ПСЗ РИ-1, ПСЗ РИ-2 и ПСЗ РИ-3).

Столь совершенная систематизация узаконений позволяла представителям нескольких «должностей» (в первую очередь, должности прокурора) [7, 11]. обеспечивать единообразное исполнение законодательства в Российской Империи. Для этого от представителей «должности прокурора» и «сопутствующих» ей «должностей» (фискала [15], стряпчего [14], рекетмейстера [13], аудитора [12] и др.) требовалось обладать навыками комплексного правоприменения [8, 9, 16, 25, 26].

Таким образом, систематизация нормативных правовых актов в Российской Империи, называемых узаконениями, позволяет признать данный субъект международного права правовым государством.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, Российская Империя, как субъект международного права, существовала в период с 22 октября 1721 г. по 2 марта 1917 г.

Во-вторых, для названия всех нормативных правовых актов Российской Империи целесообразно использовать термин «узаконение».

В-третьих, в Российской Империи законодательство было систематизировано посредством официальной инкорпорации узаконений за период с 1649 по 1913 г.г. в единой многотомный Сборник – «Полное Собрание Законов Российской Империи».

В-четвертых, систематизация нормативных правовых актов является существенным признаком понятия «правовое государство», отсутствие которого влечет и безусловное непризнание всякого государства правовым.