О систематизации узаконений в Российской Империи (1721-1917)
научный журнал «Актуальные исследования» #7 (10), апрель '20

О систематизации узаконений в Российской Империи (1721-1917)

В статье обосновано суждение о том, что систематизация узаконений является условием единообразного исполнения законодательства, которое и позволило представителям «должности прокурора» его обеспечивать в Российской Империи. Именно поэтому Российскую Империю можно признать правовым государством.

Аннотация статьи
законодательство
государство
«правовое государство» Российская Империя
систематизация узаконений
единообразное исполнение законодательства
«Полное Собрание Законов Российской Империи»
узаконение
правление
«Государь Император»
Ключевые слова

Предметом данной статьи является систематизация нормативных правовых актов (узаконений) в Российской Империи.

Как известно, Российская Империя, как субъект международного права, существовала в период с 22 октября 1721 г. по 2 марта 1917 г. Российская Империя представлена в виде семнадцати правлений: правление «Государя Императора» Петра Алексеевича; правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны; правление «Государя Императора» Петра Алексеевича; правление «Государыни Императрицы» Анны Иоановны; «правление бывшего Герцога Курляндского»; «правление Принцессы Анны Брауншвейг Люнебургской»; правление «Государыни Императрицы» Елисаветы Петровны; правление «Государя Императора» Петра Федоровича; правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны; правление «Государя Императора» Павла Петровича; правление «Государя Императора» Александра Павловича; правление «Государя Императора» Константина Павловича; правление «Государя Императора» Николая Павловича; правление «Государя Императора» Александра Николаевича; правление «Государя Императора» Александра Александровича; правление «Государя Императора» Николая Александровича; правление «Государя Императора» Михаила Александровича [17, 24].

В Российской Империи нормативные правовые акты, называвшиеся узаконениями [18], были систематизированы [21, 22]. Речь идет об официальной инкорпорации узаконений за период с 1649 по 1913 г.г. в единой многотомный Сборник – «Полное Собрание Законов Российской Империи» (ПСЗ РИ), представляющий совокупность четырех частей: Собрание первое Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-1) [19]; Собрание второе Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-2) [10]; Собрание третье Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-3) [23]; Собрание дополнительное Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-Д) [20].

Правовую основу систематизации узаконений в Собрании первом Полного Собрания Законов Российской Империи нам, к сожалению, установить не представилось возможным. То есть, мы не смогли ответить на вопрос: в каком узаконении закреплено «повеление» «Государя Императора» Николая Павловича на подготовку Собрания первого Полного Собрания Законов Российской Империи? Можем лишь указать на «Высочайший рескрипт» «О разсылке Полного Собрания Отечественных Законов в Губернские Присутственные места», «данный на имя Управляющего Министерством Юстиции, Тайного Советника Дашкова» 5 апреля 1830 г. [2]

Системное исследование Собрания второго Полного Собрания Законов Российской Империи позволило дать ответ на этот принципиально важный вопрос. Таковым является, в первую очередь, «Высочайше утвержденный всеподданейший доклад Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 14 февраля 1880 г. [3]. Хотя в наименовании данного узаконения речь идет лишь о Собрании третьем, однако в тексте указано и на Собрание первое ПСЗ РИ, и на Собрание второе ПСЗ РИ.

В Собрании третьем ПСЗ РИ мы обнаружили три иных (помимо самого ПСЗ РИ-3) источника опубликования узаконений Российской Империи и подведомственных ей территорий. Это, во-первых, журнал «Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства Российской Империи», во-вторых, газета «Сенатские Ведомости», в-третьих, «Сборник Постановлений Великого Княжества Финляндского». Перечисленные периодические средства массовой информации являлись официальными источниками опубликования узаконений в Российской Империи. Данное суждение означает, что Собрание третье ПСЗ РИ, в отличие от Собрания второго и Собрания первого, утратило роль официального источника опубликования. В нем использован такой способ систематизации, как инкорпорация.

Что же касается правовой основы, установленного нами вида систематизации, использованного в Собрании третьем, то об этом речь идет в нескольких узаконениях: «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 23 февраля 1881 г.[4]; «Высочайше утвержденное мнение Соединенных Департаментов Законов и Государственной Экономии Государственного Совета» «О дальнейшем издании Полного Собрания Законов Российской Империи» от 11 июня 1885 г. [5]

Исследование Собрания третьего позволило обнаружить правовую основу и для его отдельных томов. То есть, издание каждого тома ПСЗ РИ-3 сопровождалось обнародованием соответствующего узаконения. В подтверждение приводим несколько узаконений. Так, в соответствии с «Высочайшим повелением, объявленным Управляющим Министерством Юстиции» «Об издании I Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 19 декабря 1885 г. был «составлен, отпечатан в Государственной Типографии I Том Третьего Полного Собрания Законов, заключающий в себе узаконения со дня восшествия Государя Императора Александра Александровича на Престол по 31 Декабря 1881 года». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании третьего Тома Полного Собрания Законов» от 5 февраля 1887 г. явилось правовой основой для тома III ПСЗ РИ-3 (узаконения за 1883 год). «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании четвертого Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 9 декабря 1887 г. составляет правовую основу для тома IV ПСЗ РИ-3 (узаконения за 1884 год). В «Высочайшем повелении, объявленном Министром Юстиции» «О выпуске пятого Тома Третьего Полного Собрания Законов за 1885 год» от 14 декабря 1888 г. регламентирован порядок «обнародования» тома V ПСЗ РИ-3 и т.д.

Нами приведен неполный перечень узаконений, составляющих правовую основу опубликования отдельных томов ПСЗ РИ-3. Необходимо лишь указать, что в Собрании третьем, ввиду ограничения в нем систематизации узаконений 1913 годом, включены узаконения регламентирующие порядок выхода в свет не всех томов, а лишь томов I-XXX. Что же касается иных томов ПСЗ РИ-3, то узаконения, регламентирующие порядок их выхода в свет, публиковались в официальном источнике опубликования узаконений. Так, правовой основой тома XXXI ПСЗ РИ-3 явилось «Высочайшее повеление, предложенное Правительствующему Сенату Министром Юстиции» «Об обнародовании XXXI тома Третьего Полного Собрания Законов Российской Империи» от 9 июля 1914 г. [6]

Справедливости ради, отметим, что впервые о правовой основе для отдельных томов речь шла в ПСЗ РИ-2. Приводим полный перечень томов ПСЗ РИ-2, для которых имеется правовая основа:

XXXIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1858 год» // Том XXXVI (Отделение первое). № 36575);

XXXIV (Сенатский указ «Об издании XXXIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1859 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 37841);

XXXV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXV Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1860 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 38443);

XXXVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1861 год» // Том XXXIX (Отделение первое). № 40825);

XXXVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1862 год» // Том XL (Отделение первое). № 42443);

XXXVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVIII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1863 год» // Том XLI (Отделение второе). № 43780);

XXXIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIX Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1864 год» // Том XLII (Отделение первое). № 44488);

XL («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XL Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1865 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 45584);

XLI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1866 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 46491);

XLII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1867 год» // Том XLVI (Отделение первое). № 49411);

XLIII (Сенатский указ «Об издании XLIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1868 год» // Том XLVIII (Отделение первое). № 52067);

XLIV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1869 год» // Том XLIX (Отделение первое). № 53257);

XLV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1870 год» // Том XLIX (Отделение второе). № 53801);

XLVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVI Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1871 год» // Том L (Отделение первое). № 54291);

XLVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1872 год» // Том L (Отделение второе). № 55055);

XLVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1873 год» // Том LI (Отделение первое). № 55673);

XLIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIX Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1874 год» // Том LII (Отделение первое). № 56860);

L (Сенатский указ «Об издании L Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1875 год» // Том LII (Отделение первое). № 57466);

LI (Сенатский указ «Об издании LI Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1876 год» // Том LIII (Отделение второе). № 58689);

LII (Сенатский указ «Об издании LII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1877 год» // Том LIV (Отделение первое). № 59499).

Наибольший интерес представляет «Общий хронологический указатель к Первому Полному Собранию Законов», ввиду того, что в нем составителями аргументирована необходимость его опубликования: «При печатании в 1830 году Первого Полного Собрания Законов долженствовавшего вместить в себе, в надлежащем хронологическом порядке, Высочайшие Манифесты, Указы и вообще все постановления Правительства от времени обнародования Уложения Царя Алексия Михайловича до вступления на Престол благополучно Царствующего ныне Государя Императора, II-м Отделением Собственной Его Величества Канцелярии употреблены все «зависившие от оного средства», для отыскания даже и тех узаконений, которые не имея уже силы и действия, были малоизвестны. Несмотря «однакож» на старания II-го Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и оказанное ему Министерствами и Главными Управлениями содействие, некоторые Указы не найдены тогда ни в Правительствующем Сенате, ни в других присутственных Местах и Архивах; иные доставлены после напечатания Томов Полного Собрания принадлежащих ко времени, в которое сии Указы состоялись и могли быть помещены лишь в конце других Томов в виде Прибавления, а ныне по совершенном окончании печатания оного и потому доселе не изданы. Второе Отделение Собственной Его Величества Канцелярии предлагает с Высочайшего соизволения составить из них и других, может быть еще не бывших в виду его постановлений, особое Дополнительное Собрание (выделено нами. - Авт.) также в Хронологическом порядке, и для приведения в действо сей мысли обратилось ко всем Министерствам и Главным Управлениям с вопросом не найдутся ли в архивах присутственных и других Мест их ведомства Указы или копии Указов до ныне не доставленные во II-е Отделение» [1]. Иначе говоря, необходимость составления «дополнительных томов» обосновывается лишь трудностями организационного характера, с которыми столкнулись составители ПСЗ РИ. Количество дополнительных узаконений было столь велико, что составители ПСЗ РИ намеревались даже обнародовать «Дополнительное Собрание» (по аналогии с ПСЗ РИ-1, ПСЗ РИ-2 и ПСЗ РИ-3).

Столь совершенная систематизация узаконений позволяла представителям нескольких «должностей» (в первую очередь, должности прокурора) [7, 11]. обеспечивать единообразное исполнение законодательства в Российской Империи. Для этого от представителей «должности прокурора» и «сопутствующих» ей «должностей» (фискала [15], стряпчего [14], рекетмейстера [13], аудитора [12] и др.) требовалось обладать навыками комплексного правоприменения [8, 9, 16, 25, 26].

Таким образом, систематизация нормативных правовых актов в Российской Империи, называемых узаконениями, позволяет признать данный субъект международного права правовым государством.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, Российская Империя, как субъект международного права, существовала в период с 22 октября 1721 г. по 2 марта 1917 г.

Во-вторых, для названия всех нормативных правовых актов Российской Империи целесообразно использовать термин «узаконение».

В-третьих, в Российской Империи законодательство было систематизировано посредством официальной инкорпорации узаконений за период с 1649 по 1913 г.г. в единой многотомный Сборник – «Полное Собрание Законов Российской Империи».

В-четвертых, систематизация нормативных правовых актов является существенным признаком понятия «правовое государство», отсутствие которого влечет и безусловное непризнание всякого государства правовым.

Текст статьи
  1. Общий Хронологический указатель к Полному Собранию Законов. Том I. (1649–1825). СПб.: Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1851. С. I.
  2. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание первое. Т. V. № 3588.
  3. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание первое. Т. LIV. Отделение второе. № 60500.
  4. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание третье. Т. I. № 97.
  5. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание третье. Т. V. № 3050.
  6. Собрание Узаконений Российской Империи. 1914. № 186 (Отдел первый). Ст. 2049.
  7. Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
  8. Галузо В.Н. Возможно ли комплексное правоприменение при отсутствии официальной систематизации в Российской Федерации? // Государство и право. 2018. № 6. С. 76-81.
  9. Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
  10. Галузо В.Н. Второе Полное Собрание Законов Российской Империи: современный проблемный анализ // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 5. С. 82-87.
  11. Галузо В.Н. Должность прокурора в России (1825-1917) (историко-правовое исследование). Часть II. Действенность права: Монография. М.: Изд-во СГУ, 2011.
  12. Галузо В.Н., Кузнецова Н.В. О «должности аудитора» в России // Закон и право. 2010. № 12. С. 40-43.
  13. Галузо В.Н. О «должности рекетмейстера» в Российской Империи // Закон и право. 2010. № 11. С. 45-47.
  14. Галузо В.Н. О «должности стряпчего» в Российской Империи // Закон и право. 2010. № 10. С. 26-28.
  15. Галузо В.Н. О «должности фискала» в России // Закон и право. 2010. № 7. С. 31-32.
  16. Галузо В.Н. О некоторых проблемах комплексного правоприменения в сфере образования в Российской Федерации // Научно-практический журнал «Диалог». 2017. № 2. С. 28-37.
  17. Галузо В.Н. О периодизации истории Российской Империи (юридические проблемы) / Тобольск - научный 2009: Материалы шестой Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти Дунина-Горкавича. Тобольск: Папирус, 2009. С. 150-154.
  18. Галузо В.Н. О системе узаконений в Российской Империи // Закон и право. 2009. № 9. С. 110-112).
  19. Галузо В.Н. Первое Полное Собрание Законов Российской Империи: современный проблемный анализ // Государство и право. 2007. № 10. С. 113-119.
  20. Галузо В.Н. Полное Собрание Законов Российской Империи: современный итоговый проблемный анализ // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 7. С. 131-135.
  21. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (1649-1913): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
  22. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.
  23. Галузо В.Н. Третье Полное Собрание Законов Российской Империи: современный проблемный анализ // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 6. С. 102-106.
  24. Галузо В.Н. Юридические проблемы периодизации истории Российской Империи // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 3. С. 146-150.
  25. Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России (юридические проблемы): Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1993.
  26. Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России (юридические проблемы): Монография. М.: МВШМ МВД РФ, 1993.
Список литературы
Ведется прием статей
Прием материалов
c 16 сентября по 30 сентября
Осталось 11 дней до окончания
Препринт статьи — после оплаты
Справка о публикации
БЕСПЛАТНО
Размещение электронной версии
05 октября
Загрузка в elibrary
05 октября
Рассылка печатных экземпляров
09 октября