О систематизации узаконений в Российской Империи (1721-1917)
В статье обосновано суждение о том, что систематизация узаконений является условием единообразного исполнения законодательства, которое и позволило представителям «должности прокурора» его обеспечивать в Российской Империи. Именно поэтому Российскую Империю можно признать правовым государством.
Предметом данной статьи является систематизация нормативных правовых актов (узаконений) в Российской Империи.
Как известно, Российская Империя, как субъект международного права, существовала в период с 22 октября 1721 г. по 2 марта 1917 г. Российская Империя представлена в виде семнадцати правлений: правление «Государя Императора» Петра Алексеевича; правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны; правление «Государя Императора» Петра Алексеевича; правление «Государыни Императрицы» Анны Иоановны; «правление бывшего Герцога Курляндского»; «правление Принцессы Анны Брауншвейг Люнебургской»; правление «Государыни Императрицы» Елисаветы Петровны; правление «Государя Императора» Петра Федоровича; правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны; правление «Государя Императора» Павла Петровича; правление «Государя Императора» Александра Павловича; правление «Государя Императора» Константина Павловича; правление «Государя Императора» Николая Павловича; правление «Государя Императора» Александра Николаевича; правление «Государя Императора» Александра Александровича; правление «Государя Императора» Николая Александровича; правление «Государя Императора» Михаила Александровича [17, 24].
В Российской Империи нормативные правовые акты, называвшиеся узаконениями [18], были систематизированы [21, 22]. Речь идет об официальной инкорпорации узаконений за период с 1649 по 1913 г.г. в единой многотомный Сборник – «Полное Собрание Законов Российской Империи» (ПСЗ РИ), представляющий совокупность четырех частей: Собрание первое Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-1) [19]; Собрание второе Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-2) [10]; Собрание третье Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-3) [23]; Собрание дополнительное Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗ РИ-Д) [20].
Правовую основу систематизации узаконений в Собрании первом Полного Собрания Законов Российской Империи нам, к сожалению, установить не представилось возможным. То есть, мы не смогли ответить на вопрос: в каком узаконении закреплено «повеление» «Государя Императора» Николая Павловича на подготовку Собрания первого Полного Собрания Законов Российской Империи? Можем лишь указать на «Высочайший рескрипт» «О разсылке Полного Собрания Отечественных Законов в Губернские Присутственные места», «данный на имя Управляющего Министерством Юстиции, Тайного Советника Дашкова» 5 апреля 1830 г. [2]
Системное исследование Собрания второго Полного Собрания Законов Российской Империи позволило дать ответ на этот принципиально важный вопрос. Таковым является, в первую очередь, «Высочайше утвержденный всеподданейший доклад Главноуправляющего Вторым Отделением Собственной Его Императорского Величества Канцелярии» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 14 февраля 1880 г. [3]. Хотя в наименовании данного узаконения речь идет лишь о Собрании третьем, однако в тексте указано и на Собрание первое ПСЗ РИ, и на Собрание второе ПСЗ РИ.
В Собрании третьем ПСЗ РИ мы обнаружили три иных (помимо самого ПСЗ РИ-3) источника опубликования узаконений Российской Империи и подведомственных ей территорий. Это, во-первых, журнал «Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства Российской Империи», во-вторых, газета «Сенатские Ведомости», в-третьих, «Сборник Постановлений Великого Княжества Финляндского». Перечисленные периодические средства массовой информации являлись официальными источниками опубликования узаконений в Российской Империи. Данное суждение означает, что Собрание третье ПСЗ РИ, в отличие от Собрания второго и Собрания первого, утратило роль официального источника опубликования. В нем использован такой способ систематизации, как инкорпорация.
Что же касается правовой основы, установленного нами вида систематизации, использованного в Собрании третьем, то об этом речь идет в нескольких узаконениях: «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании Третьего Полного Собрания Законов» от 23 февраля 1881 г.[4]; «Высочайше утвержденное мнение Соединенных Департаментов Законов и Государственной Экономии Государственного Совета» «О дальнейшем издании Полного Собрания Законов Российской Империи» от 11 июня 1885 г. [5]
Исследование Собрания третьего позволило обнаружить правовую основу и для его отдельных томов. То есть, издание каждого тома ПСЗ РИ-3 сопровождалось обнародованием соответствующего узаконения. В подтверждение приводим несколько узаконений. Так, в соответствии с «Высочайшим повелением, объявленным Управляющим Министерством Юстиции» «Об издании I Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 19 декабря 1885 г. был «составлен, отпечатан в Государственной Типографии I Том Третьего Полного Собрания Законов, заключающий в себе узаконения со дня восшествия Государя Императора Александра Александровича на Престол по 31 Декабря 1881 года». «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании третьего Тома Полного Собрания Законов» от 5 февраля 1887 г. явилось правовой основой для тома III ПСЗ РИ-3 (узаконения за 1883 год). «Высочайшее повеление, объявленное Министром Юстиции» «Об издании четвертого Тома Третьего Полного Собрания Законов» от 9 декабря 1887 г. составляет правовую основу для тома IV ПСЗ РИ-3 (узаконения за 1884 год). В «Высочайшем повелении, объявленном Министром Юстиции» «О выпуске пятого Тома Третьего Полного Собрания Законов за 1885 год» от 14 декабря 1888 г. регламентирован порядок «обнародования» тома V ПСЗ РИ-3 и т.д.
Нами приведен неполный перечень узаконений, составляющих правовую основу опубликования отдельных томов ПСЗ РИ-3. Необходимо лишь указать, что в Собрании третьем, ввиду ограничения в нем систематизации узаконений 1913 годом, включены узаконения регламентирующие порядок выхода в свет не всех томов, а лишь томов I-XXX. Что же касается иных томов ПСЗ РИ-3, то узаконения, регламентирующие порядок их выхода в свет, публиковались в официальном источнике опубликования узаконений. Так, правовой основой тома XXXI ПСЗ РИ-3 явилось «Высочайшее повеление, предложенное Правительствующему Сенату Министром Юстиции» «Об обнародовании XXXI тома Третьего Полного Собрания Законов Российской Империи» от 9 июля 1914 г. [6]
Справедливости ради, отметим, что впервые о правовой основе для отдельных томов речь шла в ПСЗ РИ-2. Приводим полный перечень томов ПСЗ РИ-2, для которых имеется правовая основа:
XXXIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1858 год» // Том XXXVI (Отделение первое). № 36575);
XXXIV (Сенатский указ «Об издании XXXIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1859 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 37841);
XXXV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXV Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1860 год» // Том XXXVII (Отделение первое). № 38443);
XXXVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1861 год» // Том XXXIX (Отделение первое). № 40825);
XXXVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1862 год» // Том XL (Отделение первое). № 42443);
XXXVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXVIII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1863 год» // Том XLI (Отделение второе). № 43780);
XXXIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XXXIX Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1864 год» // Том XLII (Отделение первое). № 44488);
XL («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XL Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1865 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 45584);
XLI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLI Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1866 год» // Том XLIII (Отделение первое). № 46491);
XLII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLII Тома Второго Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1867 год» // Том XLVI (Отделение первое). № 49411);
XLIII (Сенатский указ «Об издании XLIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1868 год» // Том XLVIII (Отделение первое). № 52067);
XLIV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1869 год» // Том XLIX (Отделение первое). № 53257);
XLV («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLV Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1870 год» // Том XLIX (Отделение второе). № 53801);
XLVI («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVI Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1871 год» // Том L (Отделение первое). № 54291);
XLVII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1872 год» // Том L (Отделение второе). № 55055);
XLVIII («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLVIII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1873 год» // Том LI (Отделение первое). № 55673);
XLIX («Сенатский, по Высочайшему повелению» «Об издании XLIX Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1874 год» // Том LII (Отделение первое). № 56860);
L (Сенатский указ «Об издании L Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1875 год» // Том LII (Отделение первое). № 57466);
LI (Сенатский указ «Об издании LI Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1876 год» // Том LIII (Отделение второе). № 58689);
LII (Сенатский указ «Об издании LII Тома Полного Собрания Законов, содержащего в себе узаконения за 1877 год» // Том LIV (Отделение первое). № 59499).
Наибольший интерес представляет «Общий хронологический указатель к Первому Полному Собранию Законов», ввиду того, что в нем составителями аргументирована необходимость его опубликования: «При печатании в 1830 году Первого Полного Собрания Законов долженствовавшего вместить в себе, в надлежащем хронологическом порядке, Высочайшие Манифесты, Указы и вообще все постановления Правительства от времени обнародования Уложения Царя Алексия Михайловича до вступления на Престол благополучно Царствующего ныне Государя Императора, II-м Отделением Собственной Его Величества Канцелярии употреблены все «зависившие от оного средства», для отыскания даже и тех узаконений, которые не имея уже силы и действия, были малоизвестны. Несмотря «однакож» на старания II-го Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и оказанное ему Министерствами и Главными Управлениями содействие, некоторые Указы не найдены тогда ни в Правительствующем Сенате, ни в других присутственных Местах и Архивах; иные доставлены после напечатания Томов Полного Собрания принадлежащих ко времени, в которое сии Указы состоялись и могли быть помещены лишь в конце других Томов в виде Прибавления, а ныне по совершенном окончании печатания оного и потому доселе не изданы. Второе Отделение Собственной Его Величества Канцелярии предлагает с Высочайшего соизволения составить из них и других, может быть еще не бывших в виду его постановлений, особое Дополнительное Собрание (выделено нами. - Авт.) также в Хронологическом порядке, и для приведения в действо сей мысли обратилось ко всем Министерствам и Главным Управлениям с вопросом не найдутся ли в архивах присутственных и других Мест их ведомства Указы или копии Указов до ныне не доставленные во II-е Отделение» [1]. Иначе говоря, необходимость составления «дополнительных томов» обосновывается лишь трудностями организационного характера, с которыми столкнулись составители ПСЗ РИ. Количество дополнительных узаконений было столь велико, что составители ПСЗ РИ намеревались даже обнародовать «Дополнительное Собрание» (по аналогии с ПСЗ РИ-1, ПСЗ РИ-2 и ПСЗ РИ-3).
Столь совершенная систематизация узаконений позволяла представителям нескольких «должностей» (в первую очередь, должности прокурора) [7, 11]. обеспечивать единообразное исполнение законодательства в Российской Империи. Для этого от представителей «должности прокурора» и «сопутствующих» ей «должностей» (фискала [15], стряпчего [14], рекетмейстера [13], аудитора [12] и др.) требовалось обладать навыками комплексного правоприменения [8, 9, 16, 25, 26].
Таким образом, систематизация нормативных правовых актов в Российской Империи, называемых узаконениями, позволяет признать данный субъект международного права правовым государством.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, Российская Империя, как субъект международного права, существовала в период с 22 октября 1721 г. по 2 марта 1917 г.
Во-вторых, для названия всех нормативных правовых актов Российской Империи целесообразно использовать термин «узаконение».
В-третьих, в Российской Империи законодательство было систематизировано посредством официальной инкорпорации узаконений за период с 1649 по 1913 г.г. в единой многотомный Сборник – «Полное Собрание Законов Российской Империи».
В-четвертых, систематизация нормативных правовых актов является существенным признаком понятия «правовое государство», отсутствие которого влечет и безусловное непризнание всякого государства правовым.
- Общий Хронологический указатель к Полному Собранию Законов. Том I. (1649–1825). СПб.: Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1851. С. I.
- Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание первое. Т. V. № 3588.
- Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание первое. Т. LIV. Отделение второе. № 60500.
- Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание третье. Т. I. № 97.
- Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание третье. Т. V. № 3050.
- Собрание Узаконений Российской Империи. 1914. № 186 (Отдел первый). Ст. 2049.
- Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
- Галузо В.Н. Возможно ли комплексное правоприменение при отсутствии официальной систематизации в Российской Федерации? // Государство и право. 2018. № 6. С. 76-81.
- Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
- Галузо В.Н. Второе Полное Собрание Законов Российской Империи: современный проблемный анализ // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 5. С. 82-87.
- Галузо В.Н. Должность прокурора в России (1825-1917) (историко-правовое исследование). Часть II. Действенность права: Монография. М.: Изд-во СГУ, 2011.
- Галузо В.Н., Кузнецова Н.В. О «должности аудитора» в России // Закон и право. 2010. № 12. С. 40-43.
- Галузо В.Н. О «должности рекетмейстера» в Российской Империи // Закон и право. 2010. № 11. С. 45-47.
- Галузо В.Н. О «должности стряпчего» в Российской Империи // Закон и право. 2010. № 10. С. 26-28.
- Галузо В.Н. О «должности фискала» в России // Закон и право. 2010. № 7. С. 31-32.
- Галузо В.Н. О некоторых проблемах комплексного правоприменения в сфере образования в Российской Федерации // Научно-практический журнал «Диалог». 2017. № 2. С. 28-37.
- Галузо В.Н. О периодизации истории Российской Империи (юридические проблемы) / Тобольск - научный 2009: Материалы шестой Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти Дунина-Горкавича. Тобольск: Папирус, 2009. С. 150-154.
- Галузо В.Н. О системе узаконений в Российской Империи // Закон и право. 2009. № 9. С. 110-112).
- Галузо В.Н. Первое Полное Собрание Законов Российской Империи: современный проблемный анализ // Государство и право. 2007. № 10. С. 113-119.
- Галузо В.Н. Полное Собрание Законов Российской Империи: современный итоговый проблемный анализ // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 7. С. 131-135.
- Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (1649-1913): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
- Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.
- Галузо В.Н. Третье Полное Собрание Законов Российской Империи: современный проблемный анализ // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 6. С. 102-106.
- Галузо В.Н. Юридические проблемы периодизации истории Российской Империи // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 3. С. 146-150.
- Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России (юридические проблемы): Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1993.
- Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России (юридические проблемы): Монография. М.: МВШМ МВД РФ, 1993.