Особенности государственного управления в развитии туристского сектора Средиземноморского регион (на примере Испании)

Актуальность темы обусловлена тем, что сфера туризма играет критически важную роль в экономике и социокультурной жизни Средиземноморского региона. Состояние и темпы развития сферы услуг, а конкретно туристической отрасли, в этом регионе тесно связано с системой государственного и наднационального управления. Власти региона, в частности таких стран как Испания, Италия, Греция и Турция, проводят политику, направленную на развитие ведущей отрасли специализации, стимулируя рост доходов от туристов.

Сегодня туризм способствует развитию многих смежных отраслей. Властные структуры и частные компании активно инвестируют в инфраструктуру (аэропорты, гостиницы, рестораны, транспортные сети и развлекательные объекты). Это не только улучшает условия жизни для местных жителей и туристов, но и способствует созданию рабочих мест. Сфера услуг охватывает множество востребованных областей, что обеспечивает заработок миллионам людей, напрямую или косвенно связанных с туризмом. Регионы, зависящие от данной отрасли специализации, могут быть более устойчивыми к экономическим кризисам и колебаниям. Туристический сектор также способствует разнообразию и росту малых и средних предприятий. Кроме того, увеличивается культурный обмен между странами и народами. У путешественников появляется возможность познакомиться с архитектурой, историей и кухней разных государств и регионов.

Соотношение показателей туризма в разных странах Средиземноморья варьируются, однако можно отметить, что Средиземноморский регион многие годы является доминирующим в мировой туристической отрасли. Ведущие позиции здесь занимают такие страны как Испания, Франция и Италия, где данная сфера лежит в основе экономики не только приморских территорий, но и всей страны.

Таблица

Соотношение роли туризма в экономике стран Южной Европы в 2019 году

Сегодня Испания является одним из ведущих туристических направлений Средиземноморья, здесь представлены более 10 видов туризма (рис. 1). Страна с каждым годом совершенствует существующие туристские дестинации, а также активно занимается созданием новых привлекательных направлений.

Рис. 1. Географическое расположение приморских территорий Испании. Виды туризма

Власти делают упор на развитие приморских территорий Испании, где туристическая отрасль играет особо важную роль в решении социально-экономических проблем, обеспечивая создание новых рабочих мест, способствуя росту занятости населения, выравниванию уровня экономического развития территорий и повышению благосостояния в стране (рис. 2).

Рис. 2. Вклад путешествий и туризма в валовой внутренний продукт (ВВП) в отдельных городах Испании с 2019 по 2022 год

Для Испании пик посещаемости страны туристами пришелся на доковидный период. Однако, благодаря предпринятым мерам, уже в 2022 году доля туризма в ВВП Испании вернулась в допандемийному уровню. По данным крупнейшей туристической ассоциацией Испании Exceltur, показатель валового внутреннего продукта в номинальном выражении достиг €159 млрд. По сравнению с 2019 годом, это показатель вырос на 1,4%. Можно смело утверждать, что благодаря разнообразным мерам, предпринятым испанскими властями на самых разных уровнях управления, на туристский сектор пришлось 61% роста от всей испанской экономики в 2022 году.

Сегодня, как никогда раньше, власти Испании и всего Средиземноморского региона активно работают над продвижением страны на мировом туристическом рынке. На сегодняшний день в Испании представлено несколько институтов и организаций, которые ответственны за развитие и поддержку туристского сектора. Важнейшими из них являются:

1. Испанская служба по туризму (Tourism of Spain). Это государственное агентство, прямо подчиненное Министерству индустрии, энергетики и туризма Испании. Оно отвечает за разработку стратегий и программ по привлечению туристов в страну. Кроме того, агентство занимается маркетингом страны как туристического направления и в целом содействует продвижению туризма.
2. Ассоциация Испанских муниципалитетов и Провинций (FEMP). Эта организация объединяет испанские муниципалитеты и провинции. Местные власти играют важную роль в развитии туризма, а FEMP способствует сотрудничеству между ними и национальными учреждениями с целью развития ведущего сектора испанской экономики.
3. Испанская ассоциация туристических агентств (CEAV). Деятельность данной организации направлена на объединение туристические агентства Испании. Ассоциация занимается защитой интересов этой отрасли, а также содействует развитию профессиональных стандартов и обучению работников в сфере туризма.
4. Испанская ассоциация гостиниц и туристических комплексов (CEHAT). CEHAT представляет интересы гостиничной индустрии в Испании. Она работает над повышением качества гостиничных услуг и способствует формированию туристкой инфраструктуры.
5. Испанская ассоциация туристических директоров (FETAVE). FETAVE объединяет туристических директоров испанских регионов и работает над укреплением позиций страны как популярного туристического направления.

Кроме того, стоит отметить, что испанский туристический сектор включает в себя несколько межведомственных структур и органов, которые работают в сотрудничестве между различными министерствами и уровнями власти. Их деятельность направлена на развитие и управление всей отраслью. Некоторые из этих структур включают в себя:

1. Комитет по туризму (Comisión de Turismo). Этот комитет является высшим органом по туризму в Испании и объединяет представителей различных министерств и ведомств, таких как Министерство промышленности, энергетики и туризма, а также Министерство транспорта, мобильности и городской повестки дня. Он координирует и создает стратегии развития туризма на национальном уровне.
2. Национальный план по туризму (Plan Nacional e Integral de Turismo). План проходит все стадии формирования при участии различных ведомств и фиксирует стратегические приоритеты и меры развития туристической отрасли Испании. Он включает в себя инвестиционные проекты и действия по улучшению инфраструктуры.
3. Региональные туристические советы (Consejos de Turismo Autonómico). В каждом регионе Испании есть свой собственный совет по туризму, который привлекает местные власти для разработки и координации туристических стратегий и проектов на региональном уровне.
4. Муниципальные туристические советы (Consejos de Turismo Municipal). В Испании на муниципальном уровне функционируют советы по туризму, в состав которых входят местные власти и другие заинтересованные стороны, с целью разработки и внедрения конкретных мер продвижения туризма в муниципалитетах.
5. Испанская сеть туристических офисов (Red de Oficinas de Turismo de España). Это сеть туристических офисов, расположенных как внутри страны, так и за ее пределами. Их деятельность направлена на предоставлении информации и помощи туристам, а также на продвижение туристских дестинаций.

Эти межведомственные структуры и органы работают вместе над разработкой и реализацией стратегий, направленных на развитие туризма в Испании на всех уровнях управления.

Стоит отметить, последние годы туристский сектор служит важным инвестиционным узлом во взаимодействии между государственными органами и частными организациями. Инвестиции в испанский сектор туризма могут осуществляться как на государственном, так и на надгосударственном уровне, в том числе за счёт средств частных инвесторов. Властные структуры активно направляют средства в развитие инфраструктуры, с целью продвижения страны как привлекательного туристического направления. На государственном уровне инвестиции направляются через различные министерства и агентства, такие как Министерство промышленности, энергии и туризма, а также через Испанскую службу по туризму. Подобные организации часто финансируют проекты в области маркетинга и рекламы. Региональные и муниципальные органы также вкладывают средства в становление отрасли для развития конкретных регионов и муниципалитетов. Они могут финансировать проекты по улучшению инфраструктуры, восстановлению и популяризации исторических мест, и другие виды деятельности.

Сегодня большое количество частных инвесторов и компаний направляют свои средства в гостиничный и ресторанный бизнес, а также в туристическую инфраструктуру (аэропорты, курорты и развлекательные комплексы). Ресторанные компании, в том числе известные шеф-повара и гастрономические предприятия, инвестируют в ресторанный бизнес и продвигают испанскую кухню, а развлекательные комплексы, в чьем распоряжении находятся аквапарки, тематические парки и казино, финансируют создание рекреационных зон для туристов. Стоит также отметить, что стартапы играют важную роль: новые технологические компании могут предлагать современные решения для туристической индустрии. Здесь зачастую речь идет об онлайн-платформах, приложениях для путешествий и других цифровых услугах, которые способны сделать отдых более комфортным.

Сегодня среди крупных испанских инвесторов много известных компаний:

1. Melia Hotels International. Melia Hotels International – это крупная международная сеть отелей, имеющая большое разнообразие мест размещения в разных уголках Испании. Они постоянно инвестируют в улучшение своих объектов и строительство новых гостиниц.
2. NH Hotel Group. Данная испанская цепочка отелей представляет широкий спектр гостиничных услуг и активно инвестирует в инфраструктуру и совершенствование своих объектов.
3. Iberostar Group. Это гостиничная группа, специализирующаяся на курортных отелях высокого класса. Компания активно продвигает совершенствование гостиничного сектора, преимущественно путем инвестирования в модернизацию своих курортов на Канарских и Балеарских островах, и в других регионах Испании.
4. Paradores de Turismo. Paradores – это сеть отелей, посвященных историческим зданиям (замки, монастыри и дворцы). Они инвестируют в восстановление и поддержание исторических мест, чтобы предоставить туристам уникальные условия проживания.
5. PortAventura World. Всемирно известный тематический парк и курорт, расположенный на побережье Коста Дорада активно инвестирует в развитие новых аттракционов и развлекательных дестинаций.
6. Aena. Это испанская компания, которая управляет многими аэропортами в стране. Они инвестируют в развитие и модернизацию аэропортов для обеспечения лучшего сервиса для пассажиров.
7. Vueling Airlines. Это испанская авиакомпания, которая предоставляет услуги внутренних и международных рейсов. Они активно инвестируют в расширение своей сети маршрутов и обновление своего авиапарка.
8. Airbnb. Эта платформа для аренды жилья является частью экономического подразделения и играет решающую роль в туризме Испании. Airbnb позволяет частным лицам предоставлять жилье туристам, расширяя спектр вариантов размещения.

Это лишь несколько примеров компаний, инвестирующих в туризм в Испании. Страна имеет богатую и разнообразную туристическую инфраструктуру, и в этой отрасли представлена сильная конкуренция среди компаний, которая способствует повышению качества услуг и позитивно влияет на число туристов.

Помимо международных гостиничных цепочек и туристических операторов и агентств испанские компании, ведущие свою деятельность в сфере услуг, получают поддержку из международных организаций и объединений. Данными компаниями создаются планы развития отрасли, где охватываются самые разные аспекты усовершенствования.

Так, например, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), являясь ключевым органом ООН в области окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, способствует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы всей организации, а также регулярно проводит мероприятия в защиту природной среды всего мира.

Другим примером служит Союз для Средиземноморья (UfM) –межправительственная организация, объединяющая все страны ЕС и 15 стран Южного и Восточного Средиземноморья для развития диалога и сотрудничества. Имея соглашения с Алжиром, Египтом, Иорданией, Марокко и Тунисом, союз служит важной площадкой для обмена информацией, мнениями и рекомендациями по исследовательской и инновационной политике в Средиземноморском регионе. Кроме того, важным аспектом в этой деятельности является создание общей информационной базы по ключевым вопросам внутри союза. Целью организации является выявление и решение проблем региональной важности, требующих совместной евро-средиземноморской деятельности, включая двух региональные инициативы путем использования исследований и инноваций, а также на предложение конкретных действий, которые необходимо предпринять в интересах Средиземноморского региона.

Кроме того, В Испании осуществляет свою деятельность Средиземноморская сеть охраняемых территорий (MedPAN). Эта неправительственная организация является одной из основных компаний, занимающихся защитой природы в Средиземноморье. Его миссия заключается в содействии созданию, поддержанию и эксплуатации сети морских охраняемых районов (МОР) по всему Средиземноморью для сохранения его целостности и биоразнообразия, а также для обеспечения справедливого и устойчивого использования природных морских ресурсов.

Нельзя не отметить, что на текущий период стремительные темпы развития прибрежной инфраструктуры Испании и ее стран-соседей оказывают существенное воздействие на важнейший ресурс развития региона – на Средиземное море, ставя под угрозу существование уникальных эндемичных видов животных и рыб и всю морскую среду обитания в целом. Загрязнение побережий бытовым и промышленным мусором, слив сточных вод и мазута от круизных лайнеров, чрезмерный вылов аквакультуры – это лишь немногие трудности, с которыми в последние десятилетия сталкиваются приморские территории Средиземноморья. В связи с этим, региональные власти Средиземноморья сегодня уделяют беспрецедентное внимание естественным, социальным и экономическим правам и аспектам управления здорового общества. Поэтому расположенные в регионе страны нацелены реализовывать существующую модель развития на национальном уровне, адаптируя политику и планы развития при поддержке своей экономики и граждан, сохраняя при этом окружающую среду. На региональном уровне Средиземноморская стратегия устойчивого развития, принятая на 19 Барселонской конвенции в 2016 году, учитывает цели устойчивого развития ООН, в частности, в ее первой и пятой цели: «обеспечение устойчивого развития морских и прибрежных областях» и «переход к зеленой и синей экономике».

На сегодняшний день Средиземноморье остается важным регионом как для Европы, так для всего мира. Чтобы сохранить текущую модель развития данных территорий и увеличить доходы, страны будут продолжать привлекать новые технологии и расширять отрасли специализаций для устойчивого развития голубой экономики, при следовании курса устойчивого экологического развития. Власти, на всех уровнях управления, в гармоничном взаимодействии с частными организациями, будут осуществлять политику сбалансированного развития отрасли туризма с устойчивыми практиками и управлением, чтобы сохранить красоту и уникальность Средиземноморского региона для будущих поколений.