Особенности избирательного законодательства Казахстана

Политическая легитимность, обеспечивающаяся выборами, имеет существенно важное значение для укрепления государственности и потенциала правительства для решения множества проблем устойчивого государственного развития.

Избирательный процесс – это правовой механизм последовательного осуществления сложного комплекса избирательных мероприятий и действий в конкретный предвыборный период, установленный законодательством, направленный на гарантированное предоставление законности и легитимности проведения выборов в органы государственного управления.

Избирательный процесс в Республике Казахстан включает в себя законодательно закрепленный комплекс конкретных мероприятий, состоящий из определенных избирательных процедур и предвыборной деятельности. Следует отличать стадии избирательного процесса с этапами подготовки и проведения избирательной кампании.

Для обеспечения четкого понимания стадии избирательного процесса целесообразно дифференцировать их в соответствии с характерными и отличительными признаками:

1. стадия организации избирательного процесса;
2. комплекс процессуальных действий проведения избирательной кампании кандидатов;
3. процесс завершения.

Основанием для организации избирательного процесса в Казахстане является публикация акта о назначении выборов. Выборы Президента Республики и Парламента Казахстана устанавливаются решением Президента РК за два месяца до окончания срока исполнения обязанностей [1].

Одним из основных процессуальных действий в избирательном процессе выделяют выдвижение кандидатов и их регистрацию. Возможностью выдвижения кандидатов в Президенты принадлежат общественным объединениям, зарегистрированным на основании Конституции РК, выдвижение кандидатов в Мажилис формируется в соответствии с составлением партийных списков [1].

Элементы избирательного процесса следует рассматривать комплексно, как единое целое, каждый процедурный этап не должен быть ограничен или обособлен.

Законодательно закрепленная последовательность, открытость и прозрачность избирательного процесса могут не только обеспечить справедливость волеизъявления избирателей, но и повышение доверия граждан ко всему избирательному процессу. Выборы эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, в особенности молодого поколения.

Выборы способствуют формированию активной жизненной позиции у граждан в обществе, также это способ воспитывать в людях стремление к свободе.

В казахстанской правовой литературе анализируются концепции и разновидности принципов избирательного права. По мнению экспертов, идея избирательного права формируется на первостепенных принципах, требованиях и условиях, без которых, выборы не рассматриваются как легальные [2, с. 51].

Мухамеджанов Э. Б., понимает под принципами избирательного права основополагающие идеи, отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия. Вместе с тем выделяя две группы принципов избирательного права, которые включают:

а) условия избирательного права граждан;

б) качественные и организационные особенности принципов избирательного права [2, с. 34].

Первая группа включает в себя законодательно закрепленные принципы: законности; транспарентности; справедливости; всеобщего избирательного права; прямого и косвенного избирательного права; открытости и прозрачности избирательного процесса; добровольное участие в выборах.

К принципам второй группы относится:

1. участие избирателей (общественности) в проявлении инициативы по проведению выборов, их подготовке и др.;
2. участие государственных органов, осуществляющих свои публично-властные полномочия;
3. ответственность участников избирательного процесса;
4. свободная агитация;
5. принцип финансирования выборов (например, смешанные, выборы финансируются как государством, так и из частных пожертвований);
6. открытость, гласность, свобода выборов;
7. общественный контроль над ходом выборов и подведение их итогов.

Основными принципами избирательного права, по мнению Мухамеджанова Э.Б., являются элементы первой группы, поскольку они формируют основополагающие принципы, соблюдение которых обеспечивает единообразное осуществление избирательного законодательства. Вторая группа факторов затрагивает избирательный процесс [3, с. 72].

В свою очередь К.К. Айтхожин выделяет несколько типов принципов избирательного права [4, с. 73].

Во-первых, основополагающей идеей избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя Республики Казахстан, является принцип свободы выборов [4, с. 77].

Во-вторых, отдельная статья Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах» включает в себя регулируемый механизм участия граждан в выборах, согласно нормам 3 статьи закона, выборы проводятся на основании всенародного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с добровольным участием граждан в выборах, свобода воли.

В-третьих, обязанность и периодичность проведения выборов.

В-четвертых, среди принципов избирательного права можно выделить группу факторов, обеспечивающих избирателям возможность реального выбора и контроль за соблюдением законности выборов: публичность выборов, альтернативные выборы.

Это свидетельствует о гарантии избирательного права гражданам РК в соответствии с положениями 1 части 12 статьи Конституции Республики Казахстан [5].

Таким образом, анализ правового регулирования и теоретических подходов к содержанию принципов избирательного права позволяет дифференцировать их основные характеристики и типы. В основе свободных выборов лежит осознанное волеизъявление, прозрачность и открытость. При условии соблюдения всех принципов проведения выборов и обеспечения законности результаты волеизъявления на выборах представляются достоверными, а избранные органы власти законными.

Международные соглашения выступают основными гарантиями избирательных прав общества, утверждая международные стандарты, сформированных на общих принципах и условиях их осуществления, а также обязывающие государства обеспечивать нормативно-правовой порядок.

Многофункциональный характер избирательного процесса проявляется, прежде всего, во время формирования национальной стратегии и программы развития общества и государства. А именно концепция выборов не должна сводиться к акту «легального» расширения прав и возможностей отдельных групп лиц.