Предметом данной статьи является деятельность судов общей юрисдикции города Москвы в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) [11, 19, 20].
Поводом же к подготовке данной статьи послужил опыт правоприменения двух судебных органов города федерального значения – города Москвы: Пресненский районный суд и Дорогомиловский районный суд[1].
Итак, первоначально о деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации[2].
Суды общей юрисдикции в Российской Федерации осуществляют три вида судопроизводств: гражданское, уголовное и административное [14, 17].
Организация и деятельность судов общей юрисдикции урегулирована в нормативных правовых актах с разной юридической силой [13, 15].
В первую очередь необходимо обратиться к Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.[3], в которой имеется глава 7 «Судебная власть и прокуратура» (статьи 118-129).
Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ, что регламентировано в Федеральном конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. [1], в Федеральном конституционном законе РФ «О Верховном Суде Российской Федерации» от 29 января 2014 г. [3].
Относительно иных судов общей юрисдикции необходимо обратиться и к Федеральному конституционному закону РФ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 2 февраля 2011 г. [2].
Система судов общей юрисдикции в городе федерального значения – городе Москве, как субъекте Российской Федерации[4], должна соответствовать административно-территориальному делению этого же субъекта РФ.
Статус судей, входящих в состав судов общей юрисдикции, урегулирован в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. [4] («1. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. 2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. 3. Судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. 4. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. 5. Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность. 6. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность» - ст. 1).
Однако экстраординарное событие - пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) - неизбежно повлекла активизацию правового регулирования и в Российской Федерации, и в ее субъектах посредством принятия нормативных правовых актов с разной юридической силой.
В частности, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ было принято несколько указов Президента РФ: «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» № 206 от 25 марта 2020 г. [5]; «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» № 239 от 2 апреля 2020 г. [8]; «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» № 294 от 28 апреля 2020 г. [9]. Оставляя в стороне проблемы правотворчества Президента РФ, отметим, что перечисленные подзаконные нормативные правовые акты однозначно приравниваются к федеральному закону РФ.
Каким же образом реагируют государственные органы, в том числе и суды общей юрисдикции, на правовые акты Президента РФ?
Ответ на поставленный вопрос предполагает обращение (в качестве примера) к нашему опыту правоприменения при обращениях в Пресненский районный суд г. Москвы и в Дорогомиловский районный суд г. Москвы[5].
Уже достаточно длительный период одному из авторов данной статьи (В.Н. Галузо) приходилось обращаться в Пресненский районный суд г. Москвы, причем к одному и тому же судье (К.Е. Кириченко) [7].
Еще 29 апреля 2020 г. посредством электронной почты состоялось обращение в Пресненский районный суд г. Москвы.
«В Пресненский районный суд г. Москвы!
Положения Указа Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 г. являются безусловным основанием для переноса срока рассмотрения моего дела № 3/12-0180/2020 (судья К.Е. Кириченко) с 6 мая 2020 г. на более поздний срок. Надеюсь, не только на перенос судебного заседания, но и на уведомление меня об этом.
С уважением, Василий Галузо».
Основанием для подобного обращения явилась запись на сайте Пресненского районного суда г. Москвы.
«Номер дела ~ материала Стороны Текущее состояние Судья Статья Категория дела Список дел 3/12-0180/2020 Отложено до 06.05.2020 11:00 (Иные причины) Кириченко К.Е. Действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство Информация по материалам в рамках уголовного судопроизводства (Пресненский районный суд)»[6].
5 мая 2020 г. (в 10 часов 49 минут) состоялось очередное обращение в Пресненский районный суд г. Москвы.
«Лела Зурабиевна!
Уже обращался в Пресненский районный суд г. Москвы относительно переноса даты рассмотрения дела № 3/12-0180/2020 (судья К.Е. Кириченко) с 6 мая 2020 г. на более поздний срок. Основанием для этого является Указ Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 г. Сегодня звонил по телефонам (помощникам судьи Кириченко - тел. 8-499-254-90-58 и тел. 8-499-254-53-59 - в канцелярию по уголовным делам Е.М. Поповой): мои вызовы оставлены без ответа.
Жду реагирования.
С уважением, Василий Галузо».
Основанием для подобного обращения явилась запись на сайте Пресненского районного суда г. Москвы.
«Номер дела ~ материала Стороны Текущее состояние Судья Статья Категория дела Список дел 3/12-0180/2020 Отложено до 18.05.2020 09:30 (Иные причины) Кириченко К.Е. Действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство Информация по материалам в рамках уголовного судопроизводства (Пресненский районный суд)»[7].
6 мая 2020 г. (в 9 часов 22 минуты) состоялось очередное обращение в Пресненский районный суд г. Москвы.
«Лела Зурабиевна!
Уже неоднократно обращался в Пресненский районный суд г. Москвы относительно переноса даты рассмотрения дела № 3/12-0180/2020 (судья К.Е. Кириченко) с 6 мая 2020 г. на более поздний срок. Основанием для этого является Указ Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 г. Сегодня (6 мая 2020 г.) звонил по телефону (помощникам судьи Кириченко - тел. 8-499-254-90-58). Звонил также по тел. 8-499-254-53-59 - в канцелярию по уголовным делам. Ответил сотрудник Евгений, рекомендовал звонить помощникам судьи Кириченко.
Жду реагирования.
С уважением, Василий Галузо».
6 мая 2020 г. (в 9 часов 24 минуты) состоялось очередное обращение в Пресненский районный суд г. Москвы.
«Лела Зурабиевна!
Уже неоднократно обращался в Пресненский районный суд г. Москвы относительно переноса даты рассмотрения дела № 3/12-0180/2020 (судья К.Е. Кириченко) с 6 мая 2020 г. на более поздний срок. Основанием для этого является Указ Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 г. Сегодня (6 мая 2020 г.) звонил по телефону (помощникам судьи Кириченко - тел. 8-499-254-90-58). Звонил также по тел. 8-499-254-53-59 - в канцелярию по уголовным делам. Ответил сотрудник Евгений, рекомендовал звонить помощникам судьи Кириченко.
Жду реагирования.
С уважением, Василий Галузо».
Пресненский районный суд г. Москвы среагировал лишь 7 мая 2020 г. (в 12 часов 21 минуту).
«Добрый день, судебное заседание по жалобе 3/12-180/2020 отложено на 18 мая 2020 года на 09 часов 30 минут, зал 12. Данные сведения содержатся в электронной карточке жалобы. С уважением, Приемная председателя Пресненского суда».
Соответствующая запись появилась и на сайте Пресненского районного суда г. Москвы.
«Номер дела ~ материала Стороны Текущее состояние Судья Статья Категория дела Список дел 3/12-0180/2020 Отложено до 18.05.2020 09:30 (Иные причины) Кириченко К.Е. Действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство Информация по материалам в рамках уголовного судопроизводства (Пресненский районный суд)»[8].
29 апреля 2020 г. (в 11 часов 46 минут) посредством электронной почты состоялось обращение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.
«В Дорогомиловский районный суд г. Москвы!
Положения Указа Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 г. являются безусловным основанием для переноса срока рассмотрения моего дела № 02а-176/2020 (судья И.М. Александренко) [6] с 8 мая 2020 г. на более поздний срок. Надеюсь, не только на перенос судебного заседания, но и на уведомление меня об этом.
С уважением, Василий Галузо».
Основанием для подобного обращения явилась запись на сайте Дорогомиловского районного суда г. Москвы.
«Номер дела ~ материала Стороны Текущее состояние Судья Статья Категория дела 02а-0176/2020 Административный истец: Галузо В.Н. Административный ответчик: ГУ МВД РФ по г. Москве, МВД России, Отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по району Дорогомилово г. Москвы Назначено судебное заседание на 08.05.2020 10:00 Александренко И.М. 198 - Прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)»[9].
7 мая 2020 г. (в 9 часов 12 минут) состоялось очередное обращение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.
«Анастасия Евгеньевна!
Уже неоднократно обращался в Дорогомиловский районный суд г. Москвы относительно переноса даты рассмотрения дела № 02а-176/2020 (судья И.М. Александренко) с 8 мая 2020 г. на более поздний срок.
Основанием, для подобного решения являются положения Указа Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 г. Надеюсь, не только на перенос судебного заседания, но и на уведомление меня об этом.
С уважением, Василий Галузо».
Основанием для подобного обращения явилась запись на сайте Дорогомиловского районного суда г. Москвы.
«Номер дела ~ материала Стороны Текущее состояние Судья Статья Категория дела 02а-0176/2020 Административный истец: Галузо В.Н. Административный ответчик: ГУ МВД РФ по г. Москве, МВД России, Отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по району Дорогомилово г. Москвы Назначено судебное заседание на 08.05.2020 10:00 Александренко И.М. 198 - Прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)».
8 мая 2020 г. (в 9 часов 10 минут) состоялось очередное обращение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.
«И.о. председателя Дорогомиловского районного суда г. Москвы О.Н. Быковской!
Уже неоднократно обращался в суд общей юрисдикции, возглавляемый Вами, относительно переноса даты рассмотрения дела № 02а-176/2020 (судья И.М. Александренко) с 8 мая 2020 г. на более поздний срок. Однако и сегодня (8 мая 2020 г.) на сайте Дорогомиловского районного суда г. Москвы значится, что дело № 02а-176/2020 (судья И.М. Александренко) назначено к рассмотрению на 10 часов 8 мая 2020 г. Вчера (7 мая 2020 г.) по этому поводу звонил по тел. (8-499-766-17-82): ответила помощник судьи Александренко - Виктория.
Основанием, для подобного решения являются положения Указа Президента РФ № 294 от 28 апреля 2020 г. Надеюсь, не только на перенос судебного заседания, но и на уведомление меня об этом.
С уважением, Василий Галузо».
Основанием для подобного обращения явилась запись на сайте Дорогомиловского районного суда г. Москвы.
«Номер дела ~ материала Стороны Текущее состояние Судья Статья Категория дела 02а-0176/2020 Административный истец: Галузо В.Н. Административный ответчик: ГУ МВД РФ по г. Москве, МВД России, Отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по району Дорогомилово г. Москвы Назначено судебное заседание на 08.05.2020 10:00 Александренко И.М. 198 - Прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)».
Дорогомиловский районный суд г. Москвы среагировал лишь 8 мая 2020 г. Около 11 часов помощник судьи И.М. Александренко по рабочему телефону (8-499-766-17-82) уведомил о переносе даты судебного заседания и помещении соответствующих сведений на сайте Дорогомиловского районного суда г. Москвы.
«Номер дела ~ материала Стороны Текущее состояние Судья Статья Категория дела 02а-0176/2020 Административный истец: Галузо В.Н. Административный ответчик: ГУ МВД РФ по г. Москве, МВД России, Отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по району Дорогомилово г. Москвы Назначено судебное заседание на 10.06.2020 10:00 Александренко И.М. 198 - Прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)».
Таким образом, в деятельности судов общей юрисдикции города федерального значения - городе Москве (в частности, Пресненский районный суд, Дорогомиловский районный суд) не в полной мере учитывается пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) в Российской Федерации. Тем самым, речь идет о проявлении непрофессионализма судьями.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) предполагает приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными договорами.
Во-вторых, указы Президента РФ («Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» № 206 от 25 марта 2020 г.; «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» № 239 от 2 апреля 2020 г.; «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» № 294 от 28 апреля 2020 г.) по юридической силе приравниваются к федеральному закону РФ и являются обязательными для всех государственных органов, в том числе и для судебных органов г. Москвы (Пресненский районный суд и Дорогомиловский районный суд).
В-третьих, противоречия между указами Президента РФ (№ 206 от 25 марта 2020 г.; № 239 от 2 апреля 2020 г.; № 294 от 28 апреля 2020 г.) и федеральными законами РФ, регулирующими все виды судопроизводств, за исключением конституционного, (гражданское, арбитражное, уголовное, административное), разрешаются по правилу разрешения противоречий – коллизия.
В-четвертых, деятельность судов общей юрисдикции в г. Москве, в том числе Пресненского районного суда и Дорогомиловского районного суда, осуществляется без учета указов Президента РФ (№ 206 от 25 марта 2020 г.; № 239 от 2 апреля 2020 г.; № 294 от 28 апреля 2020 г.).
В-пятых, деятельность судьи Пресненского районного суда г. Москвы К.Е. Кириченко не соответствует положениям ст. 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г., а посему относительно нее допустима реализация положений статей 121, 14 этого же нормативного правового акта.
В-шестых, деятельность судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы И.М. Александренко не соответствует положениям ст. 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г., а посему относительно нее допустима реализация положений статей 121, 14 этого же нормативного правового акта.
[1] Для обеспечения объективности нами приведены некоторые документы в полном объеме (или в извлечениях), правда, в виде нонпарели (франц. nonpareille). О значении данного термина см., например [18]
[2] Мы предлагаем с 25.12.1991 г. для названия государства использовать исключительно этот термин (см. об этом: [12]).
[3] См.: СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: [10].
[4] О федеративном устройстве РФ подробнее см.: [21].
[5] На ошибочность приведенных названий судов общей юрисдикции г. Москвы нами уже обращалось внимание (см. об этом: [16]).
[6] См.: info@21.msksud.ru (дата помещения: 06.05.2020 г.).
[7] См.: info@21.msksud.ru (дата помещения: 07.05.2020 г.).
[8] См.: info@21.msksud.ru (дата помещения: 07.05.2020 г.).
[9] См.: info@06.msksud.ru (дата обращения: 06.05.2020 г.).
.png&w=640&q=75)
